長(cháng)三角城市群規劃的頒布實(shí)施是推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的又一重大歷史機遇。南京市提出，將充分發(fā)揮江海聯(lián)動(dòng)、陸海統籌、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的疊加優(yōu)勢，主導服務(wù)和支持上海鞏固全球城市地位，強化與浙江、安徽協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共建長(cháng)三角世界級城市群，更好輻射帶動(dòng)長(cháng)江中上游地區發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略有效實(shí)施。

　　作為長(cháng)三角城市群里唯一的特大城市，南京市有何不一樣的戰略布局和城市定位？

　　突出主體形態(tài)

　　促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展

　　以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)各級各類(lèi)城鎮協(xié)調發(fā)展，是提升城市群城鎮化發(fā)展質(zhì)量的空間基礎。

　　南京市提出，要深入推進(jìn)都市圈建設，健全南京都市圈協(xié)同發(fā)展機制改革實(shí)施方案，以項目合作為突破口，確保都市圈體制機制、基礎設施、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)有序完成。

　　南京積極發(fā)展壯大次級城市群。以規劃引領(lǐng)寧鎮揚建設同城發(fā)展先行示范區，依托蘇錫常都市圈推進(jìn)錫常泰、（滬）蘇通等城市群健康可持續發(fā)展，形成南北呼應、協(xié)作聯(lián)動(dòng)態(tài)勢，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，有力支撐城市群整體發(fā)展。

　　結合推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，南京將建設一批以創(chuàng )新、綠色、智慧、人文城市為主題的現代新型城市，培育一批承載更多農業(yè)轉移人口就近就地市民化的新生中小城市，更好服務(wù)新型城鎮化發(fā)展。同時(shí)南京還將建設一批產(chǎn)業(yè)主導型、生態(tài)養生型、文化旅游型、商貿物流型等特色小鎮，充分發(fā)揮連接城市和農村的紐帶作用。

　　加快經(jīng)濟轉型

　　提升城市群產(chǎn)業(yè)競爭力

　　南京根據不同城鎮主體功能定位，明確產(chǎn)業(yè)戰略重點(diǎn)和空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，在開(kāi)放融合中增強集聚要素和配置資源能力。

　　提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力。圍繞建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)環(huán)節滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，培育一批具有較強競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造全國智能制造先行示范區。

　　本著(zhù)深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的原則，南京持續優(yōu)化調整江蘇“四沿”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、重型裝備等重化工業(yè)江海聯(lián)動(dòng)戰略性調整，積極引導紡織、輕工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉移，支持南京啟動(dòng)制造業(yè)布局調整先行示范工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工有序。

　　南京的產(chǎn)業(yè)區域合作也不斷強化。一方面，繼續提升滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區、蘇滁工業(yè)園區、啟東江海產(chǎn)業(yè)園等共建園區發(fā)展水平，著(zhù)手啟動(dòng)蘇皖合作示范區規劃建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)合作利益共享。另一方面，推進(jìn)與長(cháng)江中上游地區產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵有條件的企業(yè)、園區向中上游地區布局，力爭把蘇州工業(yè)園區、張家港保稅區、南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建成長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區的樣板，拓寬地區間開(kāi)放互動(dòng)發(fā)展新路徑。

　　推進(jìn)平臺建設

　　強化重大載體支撐

江蘇天加集團車(chē)間，工人正在進(jìn)行流水作業(yè)。（溫源攝）?	機器人已大量運用在制造業(yè)企業(yè)。（溫源攝）?

　　結合落實(shí)國家“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設以及蘇南現代化建設示范區、沿海開(kāi)發(fā)等重大戰略，協(xié)同推進(jìn)重大平臺和試點(diǎn)示范是長(cháng)三角城市群建設的關(guān)鍵所在。

　　南京圍繞供給側結構性改革主攻方向，重抓產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、基礎設施完善、城鄉建設統籌、民生保障改善等領(lǐng)域的重大項目建設，精心組織項目篩選、申報、審批和后續服務(wù)工作，引導充滿(mǎn)活力的民間資本更多地參與城市群建設，支持各級政府投資更多地投向科技創(chuàng )新、民生事業(yè)、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保和資源節約等領(lǐng)域。

　　南京著(zhù)重提升蘇南現代化建設示范區水平。重點(diǎn)以蘇南國家自主創(chuàng )新示范區、南京江北新區、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區、蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗示范等平臺載體為抓手，深度參與國際分工，切實(shí)轉換發(fā)展動(dòng)力機制。推進(jìn)綜合配套改革。繼續深化南京服務(wù)業(yè)綜合改革、蘇州城鄉一體化綜合配套改革等試點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區、鹽城國家可持續發(fā)展示范區等建設，打造具有較強影響力的改革創(chuàng )新品牌，率先在城市群范圍復制推廣。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

　　夯實(shí)城市群發(fā)展基礎

　　堅持問(wèn)題導向，打破行政壁壘，建立健全協(xié)調發(fā)展機制是南京推動(dòng)長(cháng)三角城市群一體化發(fā)展的重要制度保障。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。圖為南京蘇寧云商公司。（溫源攝）?

　　為實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通，南京注重跨行政區基礎設施的線(xiàn)路、標準和建設進(jìn)度的協(xié)調一致，積極推進(jìn)南沿江鐵路、滬通鐵路太倉至四團段、鎮江至宣城鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、滬蘇湖、北沿江高鐵等鐵路項目前期工作，加快推進(jìn)常嘉、宿揚、合寧高速公路擴建工程等省際高速公路建設，推進(jìn)崇海通道前期研究工作，構建了由高速快速鐵路、高速公路、運輸機場(chǎng)等構成的主干線(xiàn)交通網(wǎng)，強化與城市群核心城市之間的聯(lián)系，形成密度較高、連接有效的省際綜合運輸通道，推動(dòng)人流、物流、信息流的高效暢通。

　　南京市還不斷加強長(cháng)江、淮河流域干支航道整治，開(kāi)展江蘇沿江港口一體化改革試點(diǎn)，打造長(cháng)江江蘇南京以下江海聯(lián)運港區，增強上海國際航運中心北翼港口群綜合競爭力和輻射帶動(dòng)力。

　　城市群建設離不開(kāi)環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治。南京市聯(lián)動(dòng)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，統籌建立重污染天氣預警應急處置機制，促進(jìn)城市群空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善。與此同時(shí)，南京還加大長(cháng)江、淮河、太湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理力度，建立嚴格的區域集中式飲用水源地保護制度。構建統一的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入政策，探索開(kāi)展環(huán)境聯(lián)合執法監管。

　　推進(jìn)公共服務(wù)配套銜接也為南京城市群相關(guān)功能的發(fā)揮奠定了基礎。南京落實(shí)了區域就業(yè)、社會(huì )保險、人力資源、勞動(dòng)保障監察等合作協(xié)議，保持城鎮職工基本養老保險待遇資格異地協(xié)助認證工作常態(tài)化，在醫保異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算、基本醫?！叭齻€(gè)目錄”編碼共享機制、工傷保險有關(guān)待遇支付情況協(xié)查機制等方面開(kāi)展探索和合作。

　　創(chuàng )新合作方式

　　形成規劃實(shí)施合力

　　推進(jìn)構建長(cháng)三角城市群工作，南京市切實(shí)做到目標明確和責任落實(shí)。

　　一是完善高效務(wù)實(shí)的合作機制。配合開(kāi)展規劃宣傳，提升社會(huì )公眾對參與城市群建設的知曉度和認同感。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，會(huì )同兩省一市完善提升現行“三級運作”長(cháng)三角區域合作機制，共同研究、有效解決城市群建設過(guò)程中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。深化專(zhuān)項工作研究推進(jìn)，力促在建立統一開(kāi)放市場(chǎng)、加強城市分工協(xié)作、完善規范標準體系等方面盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最大限度激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

　　二是建立配套銜接的實(shí)施體系。根據規劃總體部署，會(huì )同兩省一市共同研究制定規劃實(shí)施的階段性推進(jìn)計劃，力促規劃目標定量化、重點(diǎn)任務(wù)清晰化、主要事項項目化。圍繞涉及江蘇的任務(wù)安排，組織省有關(guān)部門(mén)抓緊編制專(zhuān)項實(shí)施方案，指導相關(guān)9市制定落實(shí)推進(jìn)計劃，研究省內其他地方參與融入城市群建設的重點(diǎn)舉措，明確各地各部門(mén)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，做到有分工、有考核、有評估。