■年中經(jīng)濟觀(guān)察（三）

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史日前在夏季達沃斯論壇上表示，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮著(zhù)重要作用，今年1至5月，我國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)了9.6%。但民間投資進(jìn)一步在下降，1至5月民間固定資產(chǎn)投資增長(cháng)已經(jīng)下降到3.9%。他透露，國務(wù)院和發(fā)展改革委此前已赴各地督查有關(guān)情況，將進(jìn)一步研究相應措施支持民間投資。

　　多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，上半年我國固定資產(chǎn)投資結構持續優(yōu)化。種種跡象表明，下半年投資領(lǐng)域尤其是民間投資，將迎來(lái)更多政策利好。

趙乃育/繪?

　　今年上半年，我國固定資產(chǎn)投資結構持續優(yōu)化。據國家統計局投資司高級統計師王寶濱介紹，一是工業(yè)技術(shù)改造投資增速較高，二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)較快，三是科教文衛投資快速增長(cháng)，四是高耗能制造業(yè)投資下降。

　　與此同時(shí)，工業(yè)和民間投資跳水現象卻十分明顯。受產(chǎn)能過(guò)剩矛盾仍然突出、市場(chǎng)需求不足和企業(yè)投資意愿下降等因素影響，今年1至5月，工業(yè)投資73394億元，增長(cháng)5.4%，增速比1至4月回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；民間投資116384億元，增長(cháng)3.9%，回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)投資和民間投資占全部投資的比重分別超過(guò)40%和60%，其增速明顯放緩，成為整個(gè)投資增速放緩的主要原因。

　　為把脈民間投資放緩問(wèn)題，國務(wù)院派出了9個(gè)督查組赴18個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展實(shí)地督查，組織開(kāi)展第三方評估和專(zhuān)題調研?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，除此之外，國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院批準又派出了6個(gè)組，對除西藏之外的12個(gè)?。▍^、市）進(jìn)行督查。據國家發(fā)改委副主任張勇介紹，截至目前，各督查組赴地方實(shí)地督查的工作已經(jīng)完成。

　　據悉，國家發(fā)改委的督查組主要針對國家關(guān)于促進(jìn)民間投資有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、放寬民間投資市場(chǎng)準入情況、加強和改善政府服務(wù)情況、營(yíng)造公平競爭的投資環(huán)境情況、發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用情況、大力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中民間投資發(fā)展的情況、加大對民間投資的金融支持情況、大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式情況，以及落實(shí)地方政府和部門(mén)責任促進(jìn)民間投資持續穩定增長(cháng)情況等開(kāi)展全面督查。

　　徐紹史表示，民間投資下降有三個(gè)原因：第一，經(jīng)濟增速放緩、需求放緩，民間投資相應下降；第二，國家支持民間投資的相關(guān)政策，落實(shí)程度不一，部分政策落實(shí)有待加強；第三，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，一些中小企業(yè)缺乏轉型升級準備，加上信息不對稱(chēng)，一時(shí)很難找到新的投資領(lǐng)域。

　　承壓　激活民間投資緊迫性凸顯

　　針對今年以來(lái)民間投資增長(cháng)明顯放緩，中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，分地區和產(chǎn)業(yè)看，主要是中東部地區、第三和第二產(chǎn)業(yè)拉低了民間投資增速。短期而言，民間投資增長(cháng)放慢，加劇了經(jīng)濟下行壓力。最近十年，民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)力不斷壯大，民間投資在總投資中的比重大幅提升，從2005年的35.6%提高到2015年的64.2%。但今年以來(lái)，民間投資比重開(kāi)始下降，今年前五個(gè)月降至62%，直接導致總投資增長(cháng)放慢。

　　高玉偉表示，測算表明，前五個(gè)月總投資增速比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中僅民間投資就拉低了總投資增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。如果不是積極地進(jìn)行宏觀(guān)調控，加大穩增長(cháng)政策力度，推動(dòng)預算內投資、國有控股單位投資加快增長(cháng)，總投資下滑幅度將更大，年初制定的增長(cháng)目標也將難以實(shí)現。

　　此外，民間投資增長(cháng)放慢還抑制了新增就業(yè)的數量。高玉偉說(shuō)，由于加速去產(chǎn)能將導致部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人下崗失業(yè)，同時(shí)新一屆幾百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生加入勞動(dòng)力大軍，而民間投資大幅下滑導致能提供的就業(yè)崗位減少，增加了就業(yè)困難，也不利于人力資本的積累和形成。

　　多位專(zhuān)家表示，民間投資增速大幅放緩不利于穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)等經(jīng)濟社會(huì )目標的實(shí)現，亟須政府降低民企經(jīng)營(yíng)成本，減少民資準入障礙，加大金融支持力度，提高服務(wù)民資水平，激活和做強民間投資。

　　民生銀行研究院研究員吳琦表示，當前我國民間投資持續低迷、活力不足的形勢已較為嚴峻。國務(wù)院派出的九大部委副部長(cháng)帶隊的9個(gè)專(zhuān)項督查組進(jìn)行專(zhuān)項督查，規格之高、覆蓋范圍之廣、走訪(fǎng)企業(yè)之多，近年來(lái)并不多見(jiàn)?！跋鄬τ谡鲗У墓餐顿Y來(lái)說(shuō)，民間投資更聰明、更市場(chǎng)化。在當前的投資體制和經(jīng)濟環(huán)境下，民間投資下滑有其必然性。但從保持我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，促進(jìn)民間投資、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現實(shí)重要性和緊迫性日益凸顯?！彼f(shuō)。

　　改善　下半年或迎更多政策利好

　　民間投資下滑的問(wèn)題引起決策層關(guān)注。不久前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為深化改革調動(dòng)民間投資積極性開(kāi)出藥方，包括再取消一批行政審批事項，加快清理完善涉及民間投資的法規政策，在基礎設施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻，引導金融機構運用大數據等新技術(shù)，創(chuàng )新適合民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)等。

　　徐紹史日前也透露，國務(wù)院和發(fā)展改革委此前已赴各地督查有關(guān)情況，將進(jìn)一步研究相應措施支持民間投資。

　　事實(shí)上，除了國家督查組調研外，不少省份也對民間投資進(jìn)行了調研摸排，遼寧、湖南、四川等地都對民間投資情況進(jìn)行了調查、了解和動(dòng)員。多位專(zhuān)家表示，下半年政策面有望推出更多舉措，積極引導投資增長(cháng)。

　　28日，在由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院與新華社《經(jīng)濟參考報》共同舉辦的“NAES宏觀(guān)經(jīng)濟形勢季度分析會(huì )（2016年2季度）”上，中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇建議，下半年，一是要通過(guò)供給側結構性改革，穩步推進(jìn)“去產(chǎn)能”，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，打開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負，適度降低企業(yè)社會(huì )成本壓力，提高實(shí)體經(jīng)濟投資回報率。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，降低民間投資的各類(lèi)門(mén)檻。三是全面加強金融監管和宏觀(guān)審慎管理，嚴格規范銀行理財、同業(yè)、票據等表外業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，防止資金“脫實(shí)入虛”。四是加快金融市場(chǎng)制度建設，通過(guò)投融資方式創(chuàng )新推動(dòng)銀行理財資金、保險資金、信托資金、公募基金等與新興產(chǎn)業(yè)和新增長(cháng)點(diǎn)深度融合。

　　吳琦建議，促進(jìn)民間投資，要立足市場(chǎng)導向，著(zhù)力理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加快轉變政府職能，尊重和維護企業(yè)市場(chǎng)主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的格局。此外，還要著(zhù)力滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)融資需求。落實(shí)金融支持民間投資的政策措施，引導和鼓勵金融機構創(chuàng )新適合民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)的融資模式。最后，要強化責任追究，建立嚴格的對政府違約和政策不落實(shí)的問(wèn)責機制，打造公平營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負擔。