作為國家戰略的城市群，其概念源自法國地理學(xué)家戈特曼的大都市帶理論。1957年，戈特曼在研究美國東北部大西洋沿岸城市密集區時(shí)發(fā)現，這一地區形成了由若干大都市區首尾相連，彼此在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)方面存在著(zhù)密切交互作用的巨大的城市地域復合體，其人口規模超過(guò)了3000萬(wàn)人。戈特曼選擇了古希臘語(yǔ)的詞匯megalopolis來(lái)稱(chēng)呼這個(gè)當時(shí)世界上最大的超級大都市區，并以2500萬(wàn)人作為大都市帶人口規模的下限。

　　去年中央城市工作會(huì )議再次提出優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區培育發(fā)展一批城市群，以促進(jìn)區域的均衡發(fā)展。筆者一直致力于城市群界定的研究，提出中國大城市群界定的五項標準：一是以都市區作為城市群的核心。一個(gè)城市群至少有兩個(gè)人口百萬(wàn)以上大都市區作為發(fā)展極，或至少擁有一個(gè)人口在200萬(wàn)以上的大都市區。二是大城市群的總人口規模達1000萬(wàn)人以上。三是應高于全國平均的城市化水平。四是沿著(zhù)一條或多條快速交通走廊，連同周邊有著(zhù)密切社會(huì )、經(jīng)濟聯(lián)系的城市和區域，相互連接形成的巨型城市化區域。五是城市群的內部區域在歷史上要有較緊密的聯(lián)系，區域內部要有共同的地域認同感。

　　在以上五項標準基礎上，根據2000年第五次人口普查數據和2010年第六次人口普查數據，認為中國已形成長(cháng)三角、珠三角、京津唐、山東半島、遼中半島、哈大齊、長(cháng)吉、中原、關(guān)中、閩東南、成渝、武漢、長(cháng)株潭等13個(gè)人口規模在1000萬(wàn)人以上的大城市群，其中除哈大齊、長(cháng)吉、關(guān)中、長(cháng)株潭等四個(gè)城市群外，其余9個(gè)城市群的人口均超過(guò)2500萬(wàn)人，達到戈特曼界定的大都市帶標準。

　　近年來(lái)，為推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化，城市群的范圍有越來(lái)越大的趨勢，跨省級行政區的城市群數量增加，在城市群規劃編制和實(shí)施過(guò)程中出現了以下兩種情況：

　　一是省級行政區成為城市群規劃的基本單元。2008年，國家有關(guān)部門(mén)編制長(cháng)江三角洲城市群規劃，開(kāi)始把江蘇、浙江和上海三個(gè)行政區視為長(cháng)三角城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展規劃也把京津冀二市一省作為規劃的基本單元。在這些規劃中，由于涉及跨省行政區，由國家有關(guān)部門(mén)直接負責規劃的編制，規劃的實(shí)施主體為省級政府。

　　二是把若干個(gè)城市群組合為跨省的超級城市群，長(cháng)江中游城市群規劃是其中的一個(gè)代表。由于涉及的地級市眾多，又是跨省的組合，長(cháng)江中游城市群也是由中央有關(guān)部門(mén)承擔規劃編制，省政府承擔規劃的實(shí)施。目前正在進(jìn)行規劃編制的成渝、東北城市群與長(cháng)江中游城市群的情況類(lèi)似。

　　上述兩種城市群規劃，由于地域廣大，內容豐富，實(shí)際上已相當于區域規劃。因此，在規劃編制和實(shí)施過(guò)程中出現了中央和省級政府承擔越來(lái)越多責任的現象。由于城市群的發(fā)展還涉及城市之間的經(jīng)濟合作，因此在城市群建設中也需要發(fā)揮城市政府在城市經(jīng)濟合作中的作用。在這方面，長(cháng)三角提供了一個(gè)很好的例子。長(cháng)三角的16個(gè)城市在旅游、能源、環(huán)保、科技、道路運輸、質(zhì)量技術(shù)監督、社會(huì )保障等方面開(kāi)展了雙邊或多邊合作，顯示了城市政府在推進(jìn)經(jīng)濟一體化方面大有可為。因此，城市群的建設需要發(fā)揮中央、省和城市三級政府的積極性，使城市群成為區域經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，以促進(jìn)區域的均衡發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)中國現代城市研究中心主任、教授）