■年中經(jīng)濟觀(guān)察（五）

　　上半年，積極財政政策定向精準發(fā)力，為穩增長(cháng)和供給側結構性改革保駕護航，減稅增支力度空前。專(zhuān)家指出，今年實(shí)際赤字超5萬(wàn)億元，刺激水平遠超2008年。業(yè)內預計下半年減稅增支的力度有望再加大。

　　不過(guò)，專(zhuān)家也指出，和上一輪積極財政政策相比，當前的積極財政政策更多依靠減稅，側重的是收入、降費減稅。財政政策正在從總量性的政策轉向結構性的政策，從單純的經(jīng)濟政策轉向經(jīng)濟社會(huì )的政策。專(zhuān)家建議加快財稅改革等系列改革的進(jìn)程，讓政策紅利發(fā)揮出最大效應。

趙乃育/繪?

　　從數據來(lái)看，上半年財政支出力度加大。據統計，前五個(gè)月，全國一般公共預算支出66528億元，同比增長(cháng)13.6%。其中，中央一般公共預算本級支出10220億元，同比增長(cháng)3.8%；地方一般公共預算支出56308億元，同比增長(cháng)15.6%

　　保民生成為重點(diǎn)支出方向。數據顯示，教育支出867億元，增長(cháng)12%；社會(huì )保障和就業(yè)支出9812億元，增長(cháng)14.8%；醫療衛生與計劃生育支出5407億元，增長(cháng)21.2%；城鄉社區支出6520億元，增長(cháng)26.5%。

　　營(yíng)改增試點(diǎn)5月1日起全面推開(kāi)，預計這項改革帶來(lái)的全年減稅規模超過(guò)5000億元，也是本屆政府成立以來(lái)規模最大的一次減稅。中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，盤(pán)點(diǎn)上半年財政政策在穩增長(cháng)方面發(fā)揮的作用，首先是“減稅”。目前，營(yíng)改增帶來(lái)的最大減稅效應已經(jīng)在一些行業(yè)顯現，認為增加稅負的行業(yè)只是基于暫時(shí)性判斷，畢竟營(yíng)改增全面推開(kāi)至今才兩個(gè)月，仍要觀(guān)察一段時(shí)間。

　　他指出，從財政支出的角度來(lái)看，上半年最主要特點(diǎn)在于更加注重定向性，保民生方面的支出比重和增速都很快，可以說(shuō)是“集中力量干大事”。更重要的在于財政支出方式在發(fā)生轉變，過(guò)去財政支出方式主要是無(wú)償性的和普惠性的，現在更多發(fā)揮市場(chǎng)和政府的合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，通過(guò)創(chuàng )新機制鼓勵市場(chǎng)主體做大做強提高效率，比如PPP和產(chǎn)業(yè)引導基金等都是財政支出方式轉變的結果。

　　而財政赤字擴大，實(shí)際上和減稅增支存在必然聯(lián)系?！岸唐趤?lái)看減稅帶來(lái)的財政缺口要通過(guò)擴大赤字來(lái)彌補，因為稅制改革不可能一步到位，所以短期要通過(guò)赤字支撐實(shí)現稅制改革?！笔Y震說(shuō)。

　　中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，赤字率3%實(shí)際上只是指一般公共預算里的赤字（2.18萬(wàn)億元），就赤字水平而言，還要看看政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算這三本賬。比如政府基金預算中包括了4000億元專(zhuān)項債券，還有置換債5.27萬(wàn)億元，其中今年必須到期置換的至少3萬(wàn)億元。這兩項加起來(lái)就是3.4萬(wàn)億元，占GDP約5個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，還有很多其他賬面上找不到的赤字?！翱傮w看，當前財政的擴張力度不小，已經(jīng)遠遠超過(guò)了2008年至2010年?！彼f(shuō)。

　　推手　結構性財政政策助力供給側改革

　　“對積極財政政策含義要有新的理解?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希指出，當前的積極財政政策，和1998年、2008年的積極財政政策相比，雖然叫法一樣，但含義不同。一是在內涵上，過(guò)去的積極財政政策目標是“拉動(dòng)”增長(cháng)，現在的積極財政政策目標是“穩住”增長(cháng)，要拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)毫無(wú)疑問(wèn)需要財政大規模擴張，而穩住增長(cháng)不一定要大規模擴張。當前穩增長(cháng)的積極財政政策更多作用在結構上。二是在內容上，過(guò)去的積極財政政策主要靠投資，側重的是支出，現在的積極財政政策更多依靠減稅，側重的是收入、降費減稅。三是赤字性質(zhì)上，以往更多是擴張缺口形成的“擴張性赤字”，當前的赤字更多是因為減收減稅形成的“減收性赤字”，從量上來(lái)看沒(méi)什么區別，但具體的含義不同。

　　在劉尚?？磥?lái)，積極財政政策有兩個(gè)轉向：一是從總量性的政策轉向結構性的政策；二是積極的財政政策從單純的經(jīng)濟政策轉向經(jīng)濟社會(huì )的政策。

　　具體而言，供給側改革首先要解決政府的問(wèn)題，缺乏科學(xué)嚴密的監管體系和高的標準，很難改善供給側質(zhì)量及實(shí)現有效供給。而政府與社會(huì )關(guān)系維度，實(shí)際上是民生與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，改善民生是只考慮眼前還是考慮可持續性，對財政政策來(lái)說(shuō)是非常重要的。財政政策在支出標準上尚缺乏整體的考慮，比如說(shuō)工資和退休費的標準還有待進(jìn)一步地科學(xué)化。而中央和地方之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步協(xié)調和完善。

　　從經(jīng)濟社會(huì )的政策轉向看，財政政策的內涵不僅僅意味著(zhù)是經(jīng)濟的手段，而是應更加注重人力資本的投資。這體現中國目前發(fā)展階段的重要特征，強調發(fā)展的整體性。

　　蔣震表示，營(yíng)改增是供給側改革的一大亮點(diǎn)，不僅是減稅作用，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

　　加碼　下半年財政政策有望“更積極”

　　在蔣震看來(lái)，下半年財政政策的發(fā)力點(diǎn)，一是營(yíng)改增之后，減稅效果逐步顯現，二是繼續增加財政赤字，強化對保民生、穩增長(cháng)、推進(jìn)供給側結構性改革的作用。

　　不過(guò)，對于財政政策而言，在收入有限、支出擴大的收支矛盾加劇的背景下，如何騰挪空間，更好發(fā)力，無(wú)疑是一種考驗。

　　財政部數據顯示，和13.6％的支出增速相比，一般公共預算收入在前五個(gè)月僅增長(cháng)了8.3%。從目前情況看，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，后期政策性減收效應還將進(jìn)一步顯現，全國財政收入形勢不容樂(lè )觀(guān)，實(shí)現全年預算目標需要付出較大努力。

　　財政部部長(cháng)樓繼偉6月29日在向全國人大作2015中央決算報告時(shí)表示，要發(fā)揮好積極財政政策的作用。將落實(shí)各項減稅降費政策，增強企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎設施建設，積極推進(jìn)棚戶(hù)區和農村危房改造。規范推廣運用PPP模式，著(zhù)力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導基金，促進(jìn)更多項目落地。繼續支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，解決好人員安置問(wèn)題。

　　在高培勇看來(lái)，當前關(guān)鍵是要加快改革的進(jìn)程。以稅制改革為例，應該是減間接稅、增直接稅的過(guò)程，但直接稅改革還遲遲沒(méi)有推動(dòng)。再比如，中央和地方的財政關(guān)系的改革，到現在為止，還沒(méi)有看到一個(gè)清晰的改革指向，地方政府沒(méi)有明確的預期，積極性自然就要受到一定的制約。

　　樓繼偉表示，接下來(lái)要加快財稅體制改革。密切跟蹤全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)運行情況，加強對企業(yè)的指導和服務(wù)，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題，確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，保持現有財力格局總體穩定，充分調動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺改革指導意見(jiàn)，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強專(zhuān)項轉移支付清理整合和統籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度，推動(dòng)完善省以下財政體制。組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護稅、關(guān)稅等立法工作。