2008年國家開(kāi)始實(shí)施玉米臨時(shí)收儲政策，玉米臨儲收購價(jià)格至2014年一路走高，導致黑龍江省傳統大豆主產(chǎn)區改種玉米，玉米產(chǎn)量連年增加。但與此同時(shí)，玉米、水稻市場(chǎng)國內外價(jià)格倒掛、產(chǎn)銷(xiāo)倒掛、外銷(xiāo)和加工需求不足，以市場(chǎng)化方式消化的糧食有限，大量玉米、稻谷進(jìn)了國庫，導致儲糧安全形勢漸趨緊張。特別是2013年以來(lái)，黑龍江省糧食庫存壓力越來(lái)越大，收購量、庫存量不斷創(chuàng )新高，全國糧食市場(chǎng)呈現出高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存的“三高”怪象。

　　收購量創(chuàng )歷史新高

　　去年黑龍江省糧食總產(chǎn)實(shí)現“十二連增”。然而，豐收背后也有隱憂(yōu)，政策性糧食收購量逐漸增多，安全儲糧壓力越來(lái)越大。2015—2016年度政策性糧食收購已于4月30日結束，受?chē)鴥韧饧Z食價(jià)格嚴重倒掛、政策性糧食價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)等因素影響，黑龍江省糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)呈現明顯的“政策市”。

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?圖為黑龍江省密山市連珠山糧庫糧倉堆滿(mǎn)糧食。記者 王松/攝

　　近日，《經(jīng)濟參考報》記者在佳木斯市、雞西市等糧食主產(chǎn)區采訪(fǎng)了解到，幾乎所有糧倉都是高倉滿(mǎn)儲，糧食收購量、庫存量均創(chuàng )歷史新高，糧食庫存品種主要是玉米和水稻。在黑龍江省密山市連珠山糧庫有限公司，58.4萬(wàn)噸的倉容已經(jīng)沒(méi)有一點(diǎn)空余。沿著(zhù)十多米高的梯架登上院內的一處房式倉可以看到，金黃的玉米已接近房頂，糧倉頂部一根黑色的電線(xiàn)，穿過(guò)儲備糧食直通底部。

　　該糧庫主任張躍武說(shuō)，這個(gè)糧倉的容量是3萬(wàn)噸，裝糧高度是7米。2015－2016年度連珠山糧庫共收購政策性糧食19.5萬(wàn)噸，目前所有糧倉都已“溝滿(mǎn)壕平”，收儲工作難度前所未有?！艾F在糧食只進(jìn)不出，沒(méi)有流通，連建倉的地方都沒(méi)有了，如果不建倉，今年一斤新糧也收不上來(lái)?！?/p>

　　連珠山糧庫僅是黑龍江糧倉爆滿(mǎn)的一個(gè)縮影。在黑龍江東部糧食主產(chǎn)區虎林市的一處糧庫院內，裝滿(mǎn)糧食的席茓囤一字排開(kāi)，每個(gè)糧囤外部都掛著(zhù)一個(gè)標簽，標注著(zhù)品種、水分、固定貨位時(shí)間等。該糧庫副經(jīng)理關(guān)勝利說(shuō)，如果席茓囤的糧食調出去的話(huà)，就可以拆掉建鋼結構房式倉，增加倉容，現在調不出去，今年新糧已沒(méi)有地方可裝。

　　在佳木斯富錦市的象嶼金谷農產(chǎn)有限公司，公司院內有50余棟倉容3.3萬(wàn)噸磚混平房倉、40余棟鋼結構庫、900多個(gè)簡(jiǎn)易露天鋼結構囤，倉儲能力達300多萬(wàn)噸，目前也已裝滿(mǎn)。公司一位負責人說(shuō)，這里儲的都是代收的政策性糧食，從沒(méi)有調出過(guò)。佳木斯市糧食局的一位負責人說(shuō)，現在全市“能裝糧的地方基本都裝上了”。

　　黑龍江省糧食局有關(guān)負責人說(shuō)，目前全省糧食庫存處于爆滿(mǎn)狀態(tài)，糧食收購量、庫存量均創(chuàng )歷史新高。據了解，在2015－2016年的糧食收購季，該省累計收購糧食7983.5萬(wàn)噸，同比增加752.5萬(wàn)噸。其中政策性糧食6386.5萬(wàn)噸，同比增加1246.5萬(wàn)噸。在收購季期間，近一半的政策性糧食收儲庫點(diǎn)，因倉容不足被迫暫停收糧。

　　只進(jìn)不出增大安全儲糧壓力

　　記者采訪(fǎng)了解到，由于糧食庫存量已居高位，加之今年政策性糧食收購有所調整，今年黑龍江省秋糧收儲工作面臨“收不進(jìn)、儲不下、銷(xiāo)不出”的局面，安全儲糧形勢嚴峻。

　　一些地方糧食收儲陷入“只進(jìn)不出、唯有建倉”的惡性循環(huán)，安全儲糧壓力大。記者走訪(fǎng)多個(gè)政策性糧食儲存庫點(diǎn)發(fā)現，為了增加庫容，絕大多數收儲點(diǎn)都建了露天儲糧的鋼結構“千噸囤”。露天儲糧的另一種方式——席茓囤，因儲糧條件差已不準再建，但由于先期裝滿(mǎn)的糧食沒(méi)出庫，一些糧庫仍在使用。僅雞西密山市連珠山糧庫有限公司就有席茓囤300多個(gè)。

　　雞西市糧食局副局長(cháng)張春安、佳木斯市糧食局倉儲科科長(cháng)周青峰等表示，當前安全儲糧任務(wù)難度前所未有。一方面，“千噸囤”長(cháng)期儲存時(shí)上層隔熱條件不行，糧食品質(zhì)可能會(huì )出現變化；另一方面，糧食庫存銷(xiāo)不出，騰不出倉容。為了納新糧，不得不大量建倉。一些基層干部表示，大量建倉現在看很有必要，但具有不可持續性，不僅占用土地，未來(lái)還可能面臨閑置，造成資源浪費。

　　玉米收儲制度調整也將對糧食收儲帶來(lái)重大影響。2016年玉米收儲政策按照“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制進(jìn)行改革。去年國家把黑龍江省玉米臨時(shí)收儲價(jià)格每斤降低1毛錢(qián)，農民直接賣(mài)糧收入減少。今年隨著(zhù)玉米臨時(shí)收儲政策的取消，玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，多數農民和專(zhuān)家認為，玉米價(jià)格還可能會(huì )繼續走低，擔心玉米出現“賣(mài)糧難”。

　　記者在基層采訪(fǎng)了解到，在黑龍江玉米優(yōu)勢主產(chǎn)區，農戶(hù)對政策的解讀多數持觀(guān)望態(tài)度，第一年以觀(guān)察政策變化影響為主，農戶(hù)多數繼續種植玉米。而在農業(yè)部公布的“鐮刀彎”地區，黑龍江省部分種糧大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體不同程度地減少玉米種植面積。

　　“國家不收購玉米了，秋糧上市后，市場(chǎng)上能不能消化這么多玉米是個(gè)問(wèn)題?！焙邶埥”卑彩袟罴倚罉s農機現代合作社理事長(cháng)邢海軍說(shuō)，一方面玉米價(jià)格可能會(huì )大幅降低，另一方面市場(chǎng)可能會(huì )出現滯銷(xiāo)。

　　不僅農民擔心，糧食系統人士也擔心，玉米很難全部以市場(chǎng)化方式銷(xiāo)售，可能會(huì )引發(fā)新的收儲矛盾。黑龍江省糧食局的一位負責人表示，在今年秋收到明年春耕前的有限時(shí)間內，把黑龍江省1000多億斤玉米以市場(chǎng)化方式全部實(shí)現順暢銷(xiāo)售，任務(wù)之重、壓力之大，前所未有。

　　在此背景下，黑龍江部分地區“旱改水”進(jìn)程加快。據黑龍江省農委匯總的全省農作物種植面積顯示，今年水稻面積增加300萬(wàn)畝左右，預計水稻政策性收購量將增加，加劇倉容不足的矛盾。

　　業(yè)內人士表示，之所以市場(chǎng)化順暢銷(xiāo)售會(huì )困難，主要是因為玉米臨儲政策取消，企業(yè)政策性糧收購量將大幅度下降。同時(shí)受終端產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續不旺等多因素影響，深加工企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售和效益不容樂(lè )觀(guān)。

　　市場(chǎng)化收購主體則擔心收糧資金出現困難。黑龍江蘭西縣糧庫有限責任公司總經(jīng)理孫日東表示，公司作為中儲糧代儲點(diǎn)，每年都是農發(fā)行發(fā)放貸款，收購資金從不用擔心，但今年玉米臨儲政策取消，作為獨立的市場(chǎng)收購主體收購玉米，需要大量資金，自身資金遠遠不能滿(mǎn)足需要，能否貸到款成為最大擔憂(yōu)。

　　在這樣背景下，收儲矛盾可能進(jìn)一步集中，臨時(shí)啟動(dòng)玉米應急收購的可能性較大，再加上政策性水稻收購量將增加，屆時(shí)新舊矛盾疊加，“儲糧難”問(wèn)題將更加突出。

　　此外，糧食系統有關(guān)人士還介紹，儲存國家政策性糧食都有年限標準，目前部分庫存糧食已超過(guò)了適宜儲存期限，而新一季糧食儲存幾年又會(huì )變成了“超期糧”。如不能及時(shí)妥善處置，“超期”儲存的糧食也將越來(lái)越多，影響庫存糧食質(zhì)量安全。因為糧食不僅會(huì )“呼吸”，還會(huì )發(fā)熱，超期儲存的糧食在品質(zhì)、口感等方面會(huì )有變化，影響庫存糧食質(zhì)量安全。

　　多措并舉加快糧食“去庫存”

　　為加快糧食“去庫存”，糧食系統的部分人士建議，首先應增加政策性糧食在黑龍江的調銷(xiāo)計劃，為今年接收新糧騰出倉容，盡快明確玉米收儲機制改革的配套方案，有關(guān)方面應提前做好玉米應急收購準備，避免出現“賣(mài)糧難”現象。應繼續鼓勵社會(huì )資本在產(chǎn)區建倉、建廠(chǎng)，加強玉米深加工能力。

　　記者從中儲糧黑龍江省分公司等處了解到，目前黑龍江省玉米競價(jià)銷(xiāo)售和定向銷(xiāo)售總量仍不大，成交率也很低。國家糧食交易中心數據顯示，7月19日，國家有關(guān)部門(mén)通過(guò)全國糧食統一競價(jià)交易平臺共安排超期儲存和席茓囤儲存玉米定向銷(xiāo)售計劃1966449噸，實(shí)際成交15516噸，成交率0.79％。其中，黑龍江省超期儲存和席茓囤儲存玉米銷(xiāo)售計劃1243171噸，實(shí)際成交6042噸，成交率0.49％。

　　據了解，玉米競價(jià)銷(xiāo)售和定向銷(xiāo)售不多的原因主要有兩個(gè)，一是由于黑龍江距離主要加工地較遠；二是在相同價(jià)格下，黑龍江玉米比吉林、山東等地玉米質(zhì)量稍差些，缺乏競爭力。去年，黑龍江省往外調銷(xiāo)糧食515萬(wàn)噸，這一數量遠遠不能滿(mǎn)足黑龍江省的調銷(xiāo)需求。

　　面對供給側結構性改革，6－8月是糧食“去庫存”黃金窗口，一旦9月以后新玉米逐漸上市，“去庫存”難度將明顯增加。為加快糧食“去庫存”，糧食系統的部分人士建議，首先應增加政策性糧食在黑龍江的調銷(xiāo)計劃，為今年接收新糧騰出倉容?？筛鶕^(guò)適宜儲存期限玉米、水稻、大豆的質(zhì)量，適當擴大“定向”銷(xiāo)售范圍，逐步向淀粉、飼料等多行業(yè)、多主體擴展，加快現有“超期糧”的消化速度。

　　其次，盡快明確玉米收儲機制改革的配套方案，明確“補多少”等細節，消除農民困惑和市場(chǎng)疑慮，有利于市場(chǎng)價(jià)格預期。同時(shí)，僅靠市場(chǎng)化收購恐難滿(mǎn)足黑龍江農戶(hù)的集中售糧需求，建議有關(guān)方面提前做好玉米應急收購準備，避免出現“賣(mài)糧難”現象。

　　第三，合理確定庫存糧食銷(xiāo)售價(jià)格，創(chuàng )造條件搶占市場(chǎng)。一些基層干部表示，國家在確定庫存糧食競拍底價(jià)時(shí)，要充分考慮國際市場(chǎng)供求、進(jìn)口價(jià)格、國內需求以及企業(yè)效益等綜合因素，合理定價(jià)?？稍诘陀谶M(jìn)口完稅價(jià)的基礎上，實(shí)行“分區域區別化”定價(jià)，支持黑龍江加工企業(yè)發(fā)展；在減少進(jìn)口的同時(shí)，創(chuàng )造出口條件，搶奪國外市場(chǎng)。有關(guān)人士測算，從降低競拍底價(jià)造成的損失與每年增加的庫存成本相比，降低競拍底價(jià)的方式更有利于減輕國家財政負擔。

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?圖為黑龍江省虎林市新虎林糧庫有限公司裝滿(mǎn)糧食的席茓囤一字排開(kāi)。記者　王松/攝

　　第四，將黑龍江省小麥納入最低收購價(jià)政策范圍。黑龍江省北部的黑河市、大興安嶺地區等是傳統的麥豆產(chǎn)區，這一區域的小麥品種都已提高，但一直未納入國家最低收購價(jià)政策范圍。黑龍江省糧食局調控處處長(cháng)繆新宇、黑龍江省農科院總農經(jīng)師矯江等建議，國家應將黑龍江省小麥納入最低收購價(jià)政策范圍，這樣有利于麥豆主產(chǎn)區加快結構調整，建立合理的麥豆輪作體系，減少玉米種植面積。

　　此外，黑龍江糧食局相關(guān)負責人還表示，盡管黑龍江糧食產(chǎn)量全國第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足，種強銷(xiāo)弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題突出。建議應繼續鼓勵社會(huì )資本在產(chǎn)區建倉、建廠(chǎng)，支持黑龍江省用玉米陳糧生產(chǎn)燃料乙醇，在產(chǎn)區新增玉米燃料乙醇產(chǎn)能。

　　同時(shí)按照“核準生產(chǎn)、定向流通、封閉運行、有序發(fā)展”的模式，出臺強制性推廣使用政策，落實(shí)新增燃料乙醇目標市場(chǎng)。并根據玉米臨時(shí)收儲價(jià)格、燃料乙醇結算價(jià)格，考慮加工成本與費用，建立中央財政補貼與玉米價(jià)格、燃料乙醇結算價(jià)格長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制。