從上海將4000噸垃圾偷運至江蘇太湖傾倒，從深圳千里排污至江西被村民發(fā)現后遭攔截……跨區域排污事件時(shí)有發(fā)生，猶如一個(gè)個(gè)“生態(tài)炸彈”偷襲鄉村，不僅有小企業(yè)參與，也有國企卷入偷排，給當地生態(tài)帶來(lái)災難。據環(huán)保、公安等人士分析，跨區域排污鉆了監管漏洞，存在發(fā)現難、取證難、追究難的問(wèn)題，如今依托網(wǎng)絡(luò )約車(chē)運輸的隱蔽性更強，亟待建立強有力的懲罰機制，完善危廢轉移制度和聯(lián)合執法機制。

　　多起跨區域排污案釀生態(tài)災難

　　近年來(lái)，非法異地排污現象已呈多發(fā)態(tài)勢。江蘇、江西、河北等多地發(fā)生異地車(chē)輛、船只傾倒生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害廢料等事件，嚴重污染了當地生態(tài)和人居環(huán)境，甚至對人民群眾的生命安全構成重大威脅。

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趙乃育 繪?

　　太湖，是蘇州人最集中和重要的飲用水源地，占到該市飲用水源保護區總數的一半。但是近日記者走訪(fǎng)了解到，太湖區域正在遭遇重重危機。

　　當地一名跑沙石運輸的船主介紹，這里從6月15日起開(kāi)始傾倒垃圾，每天有兩三艘三五百?lài)嵉倪\輸船前來(lái)，直到7月1日被查處。其間還有大卡車(chē)把垃圾運到幾百米外卸下，用挖土機在地上填平、填實(shí)。家住附近的沈女士抱怨，垃圾運來(lái)后臭氣熏天，蒼蠅蚊蟲(chóng)滿(mǎn)天飛?！按鬅崽?，家里不敢開(kāi)窗，連飯都沒(méi)法吃?！?/p>

　　一名劉姓船主表示，6月26日船就靠岸了，因為下大雨，前面的船無(wú)法“卸貨”，他的船只能排隊等待?！扒懊娴拇_(kāi)走后，我準備卸貨，卻被抓住了?！蹦壳?，涉事的8艘垃圾運輸船全部被海事部門(mén)扣留。蘇州太湖國家旅游度假區公安分局已對傾倒垃圾事件以污染環(huán)境罪立案偵查，并對涉事企業(yè)負責人、中間介紹人、運輸船主等13名涉案人員刑事傳喚，安排人員趕赴垃圾來(lái)源地調查取證。

　　目前，“太湖垃圾偷倒事件”犯罪嫌疑人孫某、曹某、王某等12人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法刑事拘留，仲某、徐某等6人被依法取保候審。蘇州警方立案偵查發(fā)現，自2016年6月15日起至案發(fā)，該所廢棄宕口已被傾倒垃圾約12000余噸。

　　另外，就在此前不久，江西也發(fā)生一起非法分子裝載數十噸垃圾從深圳千里偷運至江西贛州、被村民發(fā)現后遭攔截的事件。

　　今年5月27日晚7時(shí)，江西省贛州市于都縣葛坳鄉蛇頸村斧頭組村民葛長(cháng)發(fā)在經(jīng)過(guò)后山的垃圾填埋場(chǎng)時(shí)，發(fā)現山坡的道路上停著(zhù)一輛大掛車(chē)，一臺勾機正從大掛車(chē)上扒卸貨物?！拔易呓豢?，刺鼻的惡臭味襲來(lái)，發(fā)現卸的是一堆垃圾?！备痖L(cháng)發(fā)說(shuō)。

　　有村民在現場(chǎng)看到，一輛牌號為鄂F2M098的淡紅色大掛車(chē)停在距離垃圾填埋場(chǎng)100多米的陡坡處，車(chē)廂兩側的遮蓋帆布被撩開(kāi)，露出整車(chē)垃圾。

　　經(jīng)當地公安機關(guān)查明，貨主廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運公司，為牟取非法利益，廖榮生與在葛坳鄉承包垃圾清掃保潔業(yè)務(wù)的周永強聯(lián)系，雇傭李海波等人駕駛半掛車(chē)，由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉站裝載固體廢物垃圾后，傾倒在指定的地點(diǎn)，運費為每噸140元，車(chē)上裝載的垃圾重33噸。

　　對于近年來(lái)多發(fā)的異地排污事件，江西一位環(huán)保人士無(wú)奈地表示，傾倒生活垃圾、建筑垃圾的不法分子尚且“良心未泯”，而一些向河水、土壤中傾倒有毒有害廢料的不法分子則是“要人命”。

　　今年6月，河北省檢察院通報了一起地跨多省處置危險廢物的環(huán)境污染案。據介紹，2015年5月18日中午，位于河北省保定市蠡縣東環(huán)路上的一家驢肉店里，老板李強工作時(shí)吸入不明氣體暈倒，搶救無(wú)效于次日身亡。河北省檢察院提起公訴。

　　起訴書(shū)顯示，2015年5月17日、18日，先后有兩輛罐車(chē)向水池偷排了廢堿液和廢酸液，分別來(lái)自?xún)蓚€(gè)犯罪集團：一是中國石化下屬燕山石化公司將清洗設備后的廢堿液在此排放，主要成分是硫氫化鈉和硫化鈉等，屬危險物；另一團伙偷排了河北滄州、衡水等地一些用酸的電鍍企業(yè)產(chǎn)生的廢鹽酸。由于驢肉店的地漏與下水管道通過(guò)L形彎頭直接連接，偷排設施內的堿液遇到酸液發(fā)生反應，溢出大量有毒氣體，最終造成李強中毒身亡。

　　低成本異地排污形成黑色利益鏈

　　記者調查發(fā)現，垃圾違規外運已經(jīng)形成一條黑色利益鏈。一些城市垃圾經(jīng)層層轉包倒手，每一層利潤都很驚人；還有的商家為了逃脫正規渠道的垃圾處理費用，便簡(jiǎn)單粗暴地將垃圾進(jìn)行傾倒處理，以此獲取不菲的“黑色差價(jià)”。

　　江蘇、河北、江西等多地環(huán)保工作人員反映，對受害地區來(lái)說(shuō)，偷排的污染物難以降解處理，猶如一個(gè)個(gè)炸彈。異地傾倒案件頻發(fā)，主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)的處理費用昂貴，是非法處置費用的幾十倍甚至上百倍，一些違法企業(yè)受利益驅使鋌而走險。

　　在“太湖垃圾偷倒事件”被扣貨船中，“安航機00008”的船主稱(chēng)，船停在上海某處水域時(shí)，有大卡車(chē)把垃圾運到船上來(lái)，一名“中間人”再讓他們把船開(kāi)到蘇州太湖邊的碼頭?！斑\一船貨約2000元，卸完貨可以拿錢(qián)。我不知道是什么貨，我只管運?！?/p>

　　一位吳姓船主算了筆賬：就煤炭和沙子而言，從山東運往蘇州，一次運費大約是55至60元／噸，一條載重300噸的船只，總運費在16500元至18000元之間。然而，來(lái)回一趟需要近兩個(gè)星期，扣除成本，利潤并不高。如按同樣價(jià)格運輸一船垃圾，從上海到蘇州的距離要短得多，沿岸只要能找到地方將垃圾倒掉，同樣的運費和載重，所耗時(shí)間更短，照這樣計算，利潤是從山東往蘇州運一船貨物的很多倍。

　　多名業(yè)內人士坦誠，從上海把垃圾運到蘇州或無(wú)錫，貨主給的價(jià)格比普通砂石的運費要高一倍多?！爸虚g人”可以從中獲利至少30元／噸，為其尋找垃圾傾倒地點(diǎn)的人獲利約5元／噸，另外卸載垃圾、填埋垃圾的人員也能分得一杯羹。

　　一些環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士指出，這一“骯臟生意”的最大責任還是在源頭——輸出地負責垃圾處理的機構，其在當地處理與轉運他地處理之間可能存在較大的成本差異。

　　某企業(yè)與擁有危險廢物再利用資質(zhì)的河北黃驊津東化工有限公司曾簽訂過(guò)廢液處理合同，雙方簽訂合同內廢液的處置費為600元／噸。在津東化工負責人董某的指揮下，裝載30噸廢液的大罐車(chē)運至蠡縣后，參與運輸和偷排的人分別獲利每噸120元和40元的“報酬”，“處理”高危廢液的全部成本僅為每噸160元。而據一位不愿具名的業(yè)內人士分析，廢液成分復雜且有毒性，正常的處理價(jià)為每噸3000元左右。

　　河北省公安廳分析，近年來(lái)查處的非法傾倒、處置危廢案件中，70％以上為跨區域傾倒、處置，涉及北京、天津、山東、河南、江蘇、廣東等省市，查處的邯鄲市一個(gè)團伙污染環(huán)境案就涉及6省10多個(gè)市。

　　隱蔽性增強加大監管打擊難度

　　跨省違規傾倒垃圾行為屢管不力、屢禁不止，背后有著(zhù)復雜的深層原因。其中，城市公共服務(wù)外包機制存在漏洞，環(huán)境犯罪隱蔽性增強加大取證和追責難度，環(huán)保執法未實(shí)現跨界及相關(guān)法律監管缺失，地方保護主義干擾跨區域協(xié)調等因素尤為值得警惕。

　　首先，城市公共服務(wù)外包追溯機制缺失。南京大學(xué)一位專(zhuān)家認為，“太湖垃圾偷倒事件”產(chǎn)生的源頭，是基層環(huán)衛機構將垃圾處理外包后，并沒(méi)有對承辦單位進(jìn)行必需的監督與跟蹤。在這種情況下，即便最初與其交接的是專(zhuān)業(yè)垃圾清運公司，但在利潤牽引下，又會(huì )將業(yè)務(wù)轉包給更小的、不規范的垃圾處理機構甚至私人擁有的貨船，而這個(gè)時(shí)候，本該精細運作的公共服務(wù)外包既已失范。

　　一位基層環(huán)保局工作人員告訴記者，當地垃圾處理能力跟不上，政府的初衷是把這項業(yè)務(wù)交由專(zhuān)業(yè)公司處理，也就是公共服務(wù)外包，但一些專(zhuān)業(yè)公司受利益驅動(dòng)，就近找個(gè)地方隨便倒掉，于是，事情“走樣”為垃圾“一賣(mài)了之”。

　　其次，取證難、鑒定難、追究難。據公安部門(mén)工作人員介紹，有的環(huán)境犯罪案件污染物流動(dòng)性很強，專(zhuān)業(yè)的環(huán)保部門(mén)攜帶設備到的時(shí)候，證據已經(jīng)滅失；同時(shí)專(zhuān)業(yè)性強，需要專(zhuān)門(mén)的環(huán)境鑒定部門(mén)出具鑒定報告。而我國能出具鑒定報告的部門(mén)很少，公安機關(guān)拿著(zhù)這些證據，找不到鑒定部門(mén)。

　　江西省于都縣環(huán)保局副局長(cháng)邱吉福介紹，排放危險廢物危害大、隱蔽性強，具有“發(fā)現難、取證難、追究難”的特點(diǎn)。尤其值得注意的是，借助網(wǎng)絡(luò )平臺約車(chē)接單運輸生意，更加隱蔽，增加了監管難度。一些貨車(chē)司機從“貨車(chē)幫”等網(wǎng)絡(luò )平臺上接取訂單生意，幫助貨主運輸貨物，司機一般并不知道貨物的性質(zhì)和目的，也沒(méi)有見(jiàn)過(guò)貨主?！拔覀冎荒苷{取到貨主的手機號碼，但很難聯(lián)系到本人，更難查到這些垃圾的確切來(lái)源?！鼻窦Ｕf(shuō)，目前還有一名網(wǎng)絡(luò )通緝犯至今還沒(méi)有找到。

　　再次，環(huán)保執法未實(shí)現跨部門(mén)跨區域聯(lián)動(dòng)。車(chē)輛運輸過(guò)程涉及多個(gè)部門(mén)管理，而車(chē)輛、運輸過(guò)程、配送都不歸環(huán)保部門(mén)管理。環(huán)保部門(mén)可以在生產(chǎn)源頭對排污企業(yè)的污染處理工作進(jìn)行監督，或在發(fā)現違法排污行為以及違法行為對環(huán)境已經(jīng)造成危害時(shí)介入。但當前我國環(huán)保執法未實(shí)現跨界，法律對異地偷排行為的監管尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規定。

　　此外，地方保護主義干擾。由于非法排污的化工采礦企業(yè)，往往都是當地被扶持的高利稅重點(diǎn)項目，公安機關(guān)在查處時(shí)，常會(huì )受到地方的干擾和制約，懲治異地排污存在跨地區協(xié)調困難等問(wèn)題。

　　危廢轉移管理制度亟待修訂

　　公安、環(huán)保工作人員認為，異地傾倒廢物案件頻發(fā)，反映了跨界轉移管理制度存在欠缺，宜盡早修訂，同時(shí)建議建立強有力的懲罰約束機制和聯(lián)合執法機制。另外，在源頭治理上，應科學(xué)規劃垃圾處理場(chǎng)的選址，在污染物排放較大的地方布局相關(guān)處理企業(yè)，同時(shí)加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，鼓勵社會(huì )監督。

　　第一，建立強有力的懲罰與約束機制。一些法律界人士表示，偷倒生活垃圾和建筑垃圾在司法認定上存在障礙，難以入刑入罪，一定程度上影響了法律威懾力的顯現。相關(guān)人士建議，提高跨區域傾倒垃圾的成本，對涉事單位、企業(yè)責任人給予嚴懲，追究其刑事責任。

　　第二，跨區域聯(lián)防共治網(wǎng)絡(luò )亟待建立，完善跨界轉移管理制度?！段ｋU廢物轉移聯(lián)單管理辦法》自1999年施行至今近17年，已不能滿(mǎn)足當前管理需要，建議盡早修訂。河北省安平縣環(huán)保局副局長(cháng)劉旭光等基層人士建議建立環(huán)保、交通、安監、公安等部門(mén)聯(lián)合監管執法機制，明確危險廢物跨界轉移審批管理中的分工和責任。

　　蘇州、無(wú)錫等地多位基層環(huán)保及市容工作人員也認為，跨省傾倒垃圾行為實(shí)質(zhì)是將垃圾處置成本轉嫁外地。說(shuō)到底，環(huán)境治理需各地提高“一盤(pán)棋”意識，強化跨區域聯(lián)防共治。

　　第三，科學(xué)規劃垃圾處理廠(chǎng)選址，提升城市垃圾處理能力。多位市容、環(huán)?；鶎痈刹扛嬖V記者，垃圾處置難是當前大中城市普遍面臨的頑疾，暴露出城市垃圾處置能力的嚴重匱乏，其根本癥結在于垃圾處理場(chǎng)所選址難。一些業(yè)內人士說(shuō)，建設垃圾處理廠(chǎng)和固廢焚燒廠(chǎng)，不僅要考慮周邊3公里內的環(huán)評、安評，還要通過(guò)公眾穩定評價(jià)?！氨M管如今技術(shù)進(jìn)步，垃圾處置機構不會(huì )影響周邊居民生活環(huán)境，但若想真正落地，還是難上加難，可謂倡議‘人人叫好’，落地‘戶(hù)戶(hù)喊打’。切實(shí)解決這一問(wèn)題，要依靠科學(xué)機制和評估體系?！苯K某市一位市容局長(cháng)說(shuō)。

　　第四，布局相關(guān)垃圾處理企業(yè)，增強處理能力?！安簧俚胤轿廴井a(chǎn)業(yè)集中、單項污染量大，而后續產(chǎn)業(yè)跟不上、處理能力有限?！焙颖笔…h(huán)境執法檢查局副局長(cháng)朱從利說(shuō)，河北制藥企業(yè)聚集，但處理企業(yè)多數在內蒙古，處理成本高。他建議地方政府將當地污染性支柱產(chǎn)業(yè)和后續處理產(chǎn)業(yè)配套起來(lái)。

　　第五，加大危險廢物環(huán)境監管和環(huán)境信息公開(kāi)力度，如公布轄區內危險廢物重點(diǎn)產(chǎn)生和運輸的企業(yè)相關(guān)信息，重點(diǎn)企業(yè)應向社會(huì )發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告等，便于發(fā)揮社會(huì )監督的作用。