鋼鐵、煤炭是我國經(jīng)濟運行的重要基礎性行業(yè)，為我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了突出貢獻。近年來(lái)，受經(jīng)濟增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。因此，積極穩妥地化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現脫困發(fā)展是我國經(jīng)濟結構性改革的關(guān)鍵任務(wù)。

　　按照市場(chǎng)淘汰和計劃壓減去產(chǎn)能

　　近日，國資委召開(kāi)的中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì )議上，明確了中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”的目標和任務(wù)。中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的目標是：從今年開(kāi)始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現有產(chǎn)能的15%左右，爭取用2年時(shí)間壓減現有產(chǎn)能的10%左右，使專(zhuān)業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。

　　“鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能基本按照兩條路徑進(jìn)行：一是市場(chǎng)淘汰。一些缺乏競爭力的產(chǎn)能相繼停產(chǎn)，無(wú)法維持的企業(yè)退出市場(chǎng)。二是計劃壓減。國家首先明確壓減目標，然后逐級分解到各地政府，再由各級政府不分所有制落實(shí)到具體企業(yè)。央企的去產(chǎn)能指標則由國資委根據國家總體目標具體下達。5年內，我國鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能的目標是1—1.5億噸。按照國資委的壓減計劃，鋼鐵央企將在5年時(shí)間內壓減現有產(chǎn)能的15%左右，壓減量為2100萬(wàn)噸，占鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能總目標的比重在21%-14%的區間?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　據記者了解，2015年，我國有生產(chǎn)能力的鋼鐵央企粗鋼總產(chǎn)量是1.02億噸，產(chǎn)能約1.4億噸，分別占2015年全國鋼鐵產(chǎn)量和產(chǎn)能的比重約為12.69%和11.67%。其中，剛剛宣布合并的寶鋼、武鋼集團的粗鋼總產(chǎn)量和總產(chǎn)能在全國的占比分別是7.73%和7.33%，在鋼鐵央企中的占比分別是60.89%和62.86%。

　　周健奇表示，鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能工作即將全面推進(jìn)?！拔覈槍︿撹F、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作出臺的相關(guān)政策主要有四項：一是明確鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能目標;二是宣布寶鋼、武鋼兩大央企重組;三是要求12家其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè);四是確定7家央企為國有資本投資公司試點(diǎn)，其中5家涉及煤炭、鋼鐵行業(yè)，分別是神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦和保利集團?！?/p>

　　周健奇強調，以上四項政策基本勾勒出了5年內我國鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能的大方向。其中第四項政策，屬于國企改革層面。央企去產(chǎn)能的首要任務(wù)是人員和債務(wù)處置，這屬于國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。試點(diǎn)地位的確立，將為鋼鐵、煤炭央企深化去產(chǎn)能以及積極參與全國鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提供更為市場(chǎng)化的可選路徑。在政策和市場(chǎng)環(huán)境的雙重推動(dòng)下，鋼鐵、煤炭央企加快了去產(chǎn)能工作的步伐。

　　員工安置對去產(chǎn)能目標影響不大

　　化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)綜合性的工程，涉及到環(huán)保、財政補貼、員工安置等多方面的問(wèn)題。

　　據記者了解，早在5月18日，財政部就印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現市場(chǎng)出清。專(zhuān)項獎補資金規模為1000億元，實(shí)行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎獎補資金的一定系數實(shí)行梯級獎補。專(zhuān)項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　有專(zhuān)家預計，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及職工達到180萬(wàn)人，其中，鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)人，煤炭行業(yè)130萬(wàn)人。1000億元平均分攤到180萬(wàn)人，平均每人拿到5萬(wàn)多元，這意味著(zhù)需要重點(diǎn)開(kāi)展轉崗安置，而不是簡(jiǎn)單對職工買(mǎi)斷或解除合同。這對去產(chǎn)能的目標會(huì )不會(huì )產(chǎn)生影響?會(huì )不會(huì )延緩對“僵尸企業(yè)”的處置?

　　對此，周健奇認為，這對去產(chǎn)能的目標不會(huì )產(chǎn)生大的影響，也幾乎不會(huì )延緩對“僵尸企業(yè)”的處置。

　　在周健奇看來(lái)，有三方面原因：第一，中央財政1000億元資金屬于獎補性質(zhì)，并不是全額保障。去產(chǎn)能職工處置所需的資金，除了由中央財政提供獎補外，企業(yè)自身、地方政府也有責任和義務(wù)承擔。三方保障、多方籌集將是職工處置資金的主要保障方式。第二，涉及到的180萬(wàn)職工并非全部辭退走向社會(huì )。鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能所涉及的職工情況不盡相同，各企業(yè)都是根據具體情況出臺適宜的職工處置政策，主要有提前退休、內退、集團內轉崗安置、政府安排再就業(yè)、買(mǎi)斷工齡、辭退等多種途徑。政府的獎補資金主要是針對計劃壓減產(chǎn)能所涉及的職工安置，而不是因不達標或經(jīng)營(yíng)不善退出的所有企業(yè)職工。因此，“涉及”到的人數、實(shí)際失業(yè)人數沒(méi)有這么多。第三，職工走向社會(huì )后，社保系統還可發(fā)揮重要作用。例如失業(yè)保險。國家除了確保1000億元獎補資金足額到位、精準作用之外，還需關(guān)注鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能重點(diǎn)地區的社保情況，對于社保不足的地區，應出臺相應政策盡快充實(shí)。

　　央企要打好去產(chǎn)能的攻堅戰

　　長(cháng)期以來(lái)，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中作出重大貢獻。要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》要求，立足以改革促發(fā)展，堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　近年來(lái)，央企利潤下降普遍受關(guān)注。財政部公布的數據顯示，今年前3個(gè)月中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為6.1萬(wàn)億元，同比下降4.6%，實(shí)現利潤3398.8億元，同比下降13.2%;相比去年全年和今年前兩個(gè)月，中央企業(yè)利潤降幅還在加大。

　　2016年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效;6月29日，國資委召開(kāi)中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì )議，兩次會(huì )議均聚焦央企。

　　對此，周健奇認為，這兩次會(huì )議的核心要求均是希望鋼鐵、煤炭央企打好去產(chǎn)能攻堅戰，加速改革。

　　首先，盡管鋼鐵、煤炭央企的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全國鋼鐵、煤炭總產(chǎn)能和總產(chǎn)量中的比重不是很高，但行業(yè)影響力大，去產(chǎn)能的經(jīng)驗將對全行業(yè)去產(chǎn)能工作以及地方國企改革發(fā)揮較強的示范效應，因此，國家希望鋼鐵、煤炭央企的去產(chǎn)能能夠加速、深化展開(kāi)。

　　其次，鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能任務(wù)因涉及到國企改革和國有資本管理體制改革而更為艱巨，煤炭、鋼鐵兩大傳統行業(yè)又是我國經(jīng)濟結構調整的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，國家對鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能工作尤為重視。

　　再次，鋼鐵、煤炭央企盡管具有明顯的規模優(yōu)勢但冗員多、低效資產(chǎn)多、利潤下滑、效率亟待提升，“瘦身健體”才好做強做優(yōu)做大，因此，鋼鐵煤炭央企加速去產(chǎn)能具有更深層次的意義，寄托了國家對央企發(fā)展的厚望。