今年以來(lái)，隨著(zhù)去產(chǎn)能推進(jìn)，煤炭?jì)r(jià)格小幅回升，部分煤企扭虧。但目前煤炭行業(yè)供大于求的形勢并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，3.64萬(wàn)億債務(wù)風(fēng)險、行業(yè)集中度過(guò)低、組織結構過(guò)于松散、產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短、地區布局不合理等一系列問(wèn)題仍存。這是7月19日開(kāi)幕的2016夏季全國煤炭交易會(huì )上透露的信息。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，為此相關(guān)部門(mén)正在制定支持企業(yè)債務(wù)處置、兼并重組、轉型升級、減量置換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高產(chǎn)業(yè)標準等多項配套政策。

　　據透露，目前結構調整和債務(wù)處理工作開(kāi)始啟動(dòng)，有關(guān)部門(mén)深入研究推進(jìn)企業(yè)兼并重組和減量置換辦法，印發(fā)了發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能促進(jìn)煤炭行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)。國務(wù)院國資委建立煤炭資產(chǎn)管理平臺，優(yōu)化涉煤央企資源配置。銀監會(huì )積極推動(dòng)債務(wù)規模較大并有三家以上債權銀行的客戶(hù)成立債權人委員會(huì )，研究金融支持和債務(wù)處理措施。

　　今年春節前國務(wù)院發(fā)布煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展指導意見(jiàn)，提出從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，其中今年去產(chǎn)能的目標是2.8億噸。4月份以來(lái)，獎補資金等8個(gè)專(zhuān)項配套文件陸續出臺，淘汰落后、違法違規建設項目清理和276個(gè)工作日的減量化生產(chǎn)措施也全面展開(kāi)，各地也簽訂了目標責任書(shū)，2016年基礎獎補資金已經(jīng)撥付到位。

　　國家發(fā)改委副主任連維良介紹說(shuō)，目前全國違法違規煤礦146處，產(chǎn)能6.2億噸，今年上半年除新疆地區少數需求不可替代的產(chǎn)能外，基本全部停了下來(lái)。而276個(gè)工作日制度全面實(shí)行相當于控制了超過(guò)6億噸的產(chǎn)能，有人預測的規模更是達8億噸。

　　在這一系列去產(chǎn)能綜合措施顯效之下，雖然上半年煤炭需求減少了9700萬(wàn)噸、下降5.1%，但煤炭產(chǎn)量降幅更大，同比減少了1.7億噸、下降9.7%。受此影響，目前動(dòng)力煤均價(jià)達到每噸420元，比年初上漲了50元，漲幅達到14%，部分煤炭企業(yè)開(kāi)始扭虧。

　　不過(guò)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王顯政指出，當前煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，煤炭經(jīng)濟低位運行的態(tài)勢短期內也較難改變。受盈利水平下降、虧損擴大等影響，煤炭企業(yè)負債總額高，資產(chǎn)負債率增加。截至5月底，全國規模以上煤炭企業(yè)負債總額3.64萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率達到70.2%，部分企業(yè)達到80%以上。

　　連維良也表示，今后一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)可再生能源等快速發(fā)展，煤炭的市場(chǎng)需求很難有絕對增長(cháng)空間，2020年我國能源消費總量預期在50億噸標準煤以?xún)?，煤炭消費量至多在41億噸以?xún)?，扣?億噸進(jìn)口煤，國內煤炭市場(chǎng)空間僅在37億噸至39億噸，而目前全國各類(lèi)煤礦產(chǎn)能總規模超過(guò)60億噸。

　　問(wèn)題遠不止于此。我國小煤礦數量多、落后產(chǎn)能比重大與大型現代化煤礦數量少、先進(jìn)產(chǎn)能比重低的矛盾還十分突出。據王顯政介紹，目前全國生產(chǎn)煤礦、在建煤礦共有1.1萬(wàn)處左右，其中，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型現代化煤礦只有1020處，而年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦仍近8000處，年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦還有6500多處。

　　“首先要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，目前有2600多處年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦已經(jīng)列入去產(chǎn)能的范圍，剩下的3900多處我們今年下半年將進(jìn)行一次系統核查，按照納入去產(chǎn)能一批，推動(dòng)兼并重組一批，極少數涉及保障民生和布局需要保留一批的原則，進(jìn)行妥善處理?！边B維良透露，今后煤炭行業(yè)新的資源原則上僅配置給1億噸以上的煤炭企業(yè)集團和煤電聯(lián)營(yíng)及煤化工一體化較大規模的企業(yè)。

　　同時(shí)，國家發(fā)改委還針對違法違規煤礦項目研究制定解決辦法，通過(guò)增減掛鉤，在退出一部分產(chǎn)能的條件下，使其能依法依規開(kāi)工，而這部分規?？梢耘c列入去產(chǎn)能任務(wù)的8億噸能力折扣掛鉤，但不能超過(guò)50%。

　　對于隨市場(chǎng)回暖而來(lái)的復產(chǎn)和價(jià)格暴漲擔憂(yōu)，國家發(fā)改委已有預案?！巴ㄟ^(guò)減量化生產(chǎn)和治理違法違規建設控制了約10億噸的產(chǎn)能，可以根據市場(chǎng)需求變化有序釋放。煤價(jià)不用擔心過(guò)度上漲，更不會(huì )過(guò)快上漲?！边B維良稱(chēng)。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委正在研究建立長(cháng)期有效的調控機制，總的原則是新增產(chǎn)能與減量化退出按一定比例掛鉤，以保證總產(chǎn)量與總需求的動(dòng)態(tài)平衡，掛鉤比例可根據市場(chǎng)供需關(guān)系和價(jià)格變化科學(xué)確定。

　　此外，“我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數據，對煤炭交易方式進(jìn)行改革，大膽探索鼓勵形成適應大數據時(shí)代要求的多層次交易方式，更好地服務(wù)于保障供應和行業(yè)發(fā)展?！边B維良稱(chēng)。