新華社18日受權播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，進(jìn)一步轉變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀(guān)調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

　　意見(jiàn)指出，確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區域內先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。對極少數關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會(huì )公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。

　　意見(jiàn)指出，建立投資項目“三個(gè)清單”管理制度。及時(shí)修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。建立企業(yè)投資項目管理權力清單制度，將各級政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項目管理職權以清單形式明確下來(lái)，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優(yōu)化管理流程。建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門(mén)企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機制，根據情況變化適時(shí)調整。清單應及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，做到依法、公開(kāi)、透明。

　　意見(jiàn)指出，優(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設置任何前置條件。實(shí)行核準制的投資項目，政府部門(mén)要依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準。

　　意見(jiàn)指出，大力發(fā)展直接融資。開(kāi)展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點(diǎn)。設立政府引導、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金，積極吸引社會(huì )資本參加，鼓勵金融機構以及全國社會(huì )保障基金、保險資金等在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，經(jīng)批準后通過(guò)認購基金份額等方式有效參與。加快建立規范的地方政府舉債融資機制，支持省級政府依法依規發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。

　　意見(jiàn)明確了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動(dòng)作用。三是創(chuàng )新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實(shí)轉變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

　　“我國將探索‘不再審批’的管理模式?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史說(shuō)，實(shí)行這一模式至少需要三個(gè)條件。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、安全標準等準入性政策條件為前提；二是要以健全的社會(huì )信用體系為基礎，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監管、處罰制度為保障。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說(shuō)，對各類(lèi)評估評審事項進(jìn)行有機整合，實(shí)現多評合一，有利于減少事項、避免重復、提高效率、降低費用。

　　“金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點(diǎn)，有助于小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授郭田勇說(shuō)，一方面，股權融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點(diǎn)，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉型的重要創(chuàng )新方向；另一方面，商業(yè)銀行以適當方式依法持有企業(yè)股權，將有效減少中間環(huán)節、降低企業(yè)融資成本，順應企業(yè)股權融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

　　中國民生銀行研究院研究員吳琦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，投融資體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要內容和關(guān)鍵支撐。深化投融資體制改革，有利于形成多元主體的市場(chǎng)結構和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，也有助于形成健康高效的投融資體系，緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務(wù)負擔。他表示：“我國投融資體制改革的總體思路是由政府主導轉向市場(chǎng)主導，通過(guò)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激活社會(huì )投資，提高投融資體系的運行效率和效益?！?/p>