諸多跡象顯示，從國家到地方、從政府到企業(yè)的稀土行業(yè)多層次供給側改革正在穩步推進(jìn)。18日，醞釀已久的稀土“十三五”規劃正式出臺，其中明確，2020年底，六大稀土集團完成對全國所有稀土開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學(xué)規范的現代企業(yè)治理結構。

　　記者了解到，下一步，一方面六大集團要繼續加快稀土行業(yè)整合，安排工作計劃，明確目標任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度；另一方面，國家會(huì )陸續完善相關(guān)行業(yè)法律法規，并同時(shí)將稀土采礦權證、收儲、研發(fā)基地建設、財稅支持等政策落實(shí)到六大集團。

　　按照稀土“十三五”規劃，將繼續嚴控稀土開(kāi)采量，2020年，開(kāi)采總量控制在14萬(wàn)噸以?xún)?。與此同時(shí)，2020年要形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應用功能的戰略?xún)r(jià)值。

　　工信部原材料司巡視員、稀土辦主任賈銀松向《經(jīng)濟參考報》記者表示，進(jìn)一步推進(jìn)稀土行業(yè)集約化發(fā)展，將有效促進(jìn)全行業(yè)的資源利用效率，實(shí)現稀土行業(yè)內部的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉型，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。同時(shí)，集約化發(fā)展還有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內部的協(xié)作機制，加強行業(yè)自律，維護稀土行業(yè)的市場(chǎng)穩定性和供求平衡。

　　記者了解到，2014年初，由工信部牽頭制定的稀土大集團方案，已獲得國務(wù)院批復同意，按照方案內容形成“1+5”的格局，北方稀土、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣晟有色、廈門(mén)鎢業(yè)等六大集團也陸續獲得備案，截至目前，產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)得到大幅提高，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，六大稀土集團主導市場(chǎng)的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉了“多、小、散”的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬(wàn)噸壓縮到30萬(wàn)噸。

　　與此同時(shí)，產(chǎn)品結構也得到進(jìn)一步優(yōu)化。以資源開(kāi)采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結構加快向以中高端材料和應用產(chǎn)品為主的方向轉變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。產(chǎn)業(yè)布局也趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開(kāi)采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國的90%、60%以上；圍繞消費市場(chǎng)建成寧波、廈門(mén)、成都、包頭等稀土應用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規模分別占全國的70%、50%、45%以上。

　　以大集團為中心，構建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈條，改變數年來(lái)稀土散亂的狀況，實(shí)現國際競爭力無(wú)疑是國家重要“藍圖”，稀土產(chǎn)業(yè)也成為我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域整合的“樣本”。

　　在多位業(yè)內人士看來(lái)，隨著(zhù)“十三五”規劃的出臺，下一步圍繞稀土行業(yè)的整合和產(chǎn)業(yè)升級大幕也將開(kāi)啟。一位業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，基本上來(lái)說(shuō)，稀土行業(yè)的政策法規將會(huì )進(jìn)一步完善，同時(shí)稀土大集團也將繼續獲得國家層面的支持，這意味著(zhù)稀土資源優(yōu)勢將進(jìn)一步向大集團集中。與此同時(shí)，對于六家大型稀土集團而言，還要承擔起整合本區域內稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的任務(wù)，整合同時(shí)也要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)行產(chǎn)能縮減和環(huán)境治理。

　　“其實(shí)區域整合的事情我們一直都在做，但是這塊涉及產(chǎn)能的重新調衡，包括一些落后產(chǎn)能的縮減，因為關(guān)系到很多利益博弈，還是面臨很大考驗的?！眹鴥纫患掖笮拖⊥疗髽I(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。不過(guò)，該負責人也指出，如果按照市場(chǎng)化的整合思路，必然會(huì )面臨巨大的資金需求，而在連續幾年市場(chǎng)不景氣的情況下，稀土大集團很多都處于虧損狀態(tài)，資金鏈非常緊張。

　　一位稀土行業(yè)專(zhuān)家表示，一方面，目前稀土行業(yè)違法違規行為屢禁不止，導致市場(chǎng)供過(guò)于求，產(chǎn)品價(jià)格低迷，走私現象時(shí)有發(fā)生。另一方面，持續創(chuàng )新能力不強，核心專(zhuān)利受制于人，基礎研究整體實(shí)力有待提升。同時(shí)結構性矛盾也依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過(guò)剩，下游高端應用產(chǎn)品相對不足，相關(guān)法律體系仍不完善，一些地方政府監管責任尚未完全落到實(shí)處。

　　“十三五期間，加快完成六大稀土集團實(shí)質(zhì)性重組，將有助于規范市場(chǎng)秩序、加強創(chuàng )新能力建設、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加快發(fā)展高端應用產(chǎn)業(yè)，從而培育中國稀土的核心競爭力?！辟Z銀松強調，各個(gè)稀土集團的集約化發(fā)展，有望提升稀土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)能力，促進(jìn)稀土相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高端數控機床、醫療器械、無(wú)人機等領(lǐng)域的廣泛應用。

　　北方稀土集團王臣副總經(jīng)理表示，進(jìn)一步推進(jìn)稀土行業(yè)集約化發(fā)展，有助于更為合理的產(chǎn)業(yè)布局，在提升生產(chǎn)效率的基礎上，促進(jìn)稀土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步向高端發(fā)展。