工信部10月18日發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，提出到2020年，稀土行業(yè)要形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應用功能的戰略?xún)r(jià)值。

　　“《規劃》重點(diǎn)圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，將大力發(fā)展稀土高端應用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉型?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松解讀說(shuō)，到2020年，我國主要稀土功能材料產(chǎn)量要達到年均增長(cháng)15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著(zhù)提升，中國將躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強國行列。

　　生產(chǎn)集約化 產(chǎn)品高端化

　　按照《規劃》，到2020年，六大稀土集團要完成對全國所有稀土開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合。

　　“要推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)向集約化和高端化發(fā)展，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構?！辟Z銀松指出，一方面要繼續實(shí)施大集團戰略，實(shí)現稀土礦山開(kāi)采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn);另一方面，要促進(jìn)稀土材料高值利用，提升關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機器人[1.50% 資金 研報]、高檔數控機床、軌道交通、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用。

　　近年來(lái)，通過(guò)推行大集團戰略，稀土產(chǎn)業(yè)集中度已大幅提高。目前，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場(chǎng)的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉了“多、小、散”的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬(wàn)噸壓縮到30萬(wàn)噸。

　　集約化生產(chǎn)將礦山開(kāi)采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入6家集團管理，實(shí)現了稀土集中生產(chǎn)、管理、工藝流程再造，推動(dòng)了產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。數據顯示，以資源開(kāi)采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結構正加快向以中高端材料和應用產(chǎn)品為主的方向轉變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。

　　在促進(jìn)稀土材料高端應用方面，《規劃》提出，要加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料，提升稀土關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高檔數控機床、醫療器械等領(lǐng)域的應用。

　　“目前，我國企業(yè)在稀土高端材料中國際市場(chǎng)份額約為25%，其他主要被歐美日等先進(jìn)工業(yè)化國家企業(yè)占有。參考磁性、催化、發(fā)光、儲氫等主要稀土功能材料產(chǎn)業(yè)指標和各領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)，爭取到2020年達到50%以上?！辟Z銀松說(shuō)。

　　嚴格市場(chǎng)準入 調控生產(chǎn)總量

　　我國稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩，違法開(kāi)采、違規生產(chǎn)屢禁不止，導致稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷，未體現稀缺資源價(jià)值，迫切要求進(jìn)一步規范行業(yè)秩序，嚴格控制增量，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。對此，《規劃》提出要加強國家對稀土資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用的統一規劃，到2020年稀土年度開(kāi)采量控制在14萬(wàn)噸以?xún)取?/p>

　　“要嚴格市場(chǎng)準入制度，除6家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權?！辟Z銀松表示，同時(shí)完善稀土生產(chǎn)總量控制計劃管理辦法，對稀土礦山開(kāi)采、冶煉分離和資源綜合利用實(shí)行全口徑統一管理，并推動(dòng)集約化生產(chǎn)，從源頭上杜絕稀土違法違規生產(chǎn)和流通，倒逼企業(yè)將投資投向應用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升我國稀土行業(yè)核心競爭力。

　　目前，內蒙古包頭市白云鄂博礦區、尾礦庫已實(shí)現了全封閉式管理;江西贛州、四川涼山等重點(diǎn)資源地建設了稀土礦區保護設施和開(kāi)采監管系統。據介紹，工信部將繼續支持這些重點(diǎn)資源地完善礦區資源保護和監控設施，加強稀土礦采選項目技術(shù)改造，并劃定一批國家規劃礦區，實(shí)行統一規劃，規模開(kāi)發(fā)。

　　“稀土產(chǎn)品追溯體系已于今年上半年在6家大型稀土集團開(kāi)始試運行，2017年初有望正式運行。產(chǎn)品追溯體系建成后，可實(shí)現從稀土開(kāi)采、冶煉分離到流通、出口全過(guò)程的產(chǎn)品追溯管理?！辟Z銀松還透露，工信部正在積極推進(jìn)《稀有金屬管理條例》立法，進(jìn)一步加強和改善稀土行業(yè)管理，該條例已列入國務(wù)院二類(lèi)立法計劃，爭取盡快出臺。

　　據了解，我國已連續開(kāi)展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)，累計查處違法違規案件113起，搗毀非法采礦點(diǎn)14個(gè)，關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)28家，處罰貿易企業(yè)19家，查扣非法及走私稀土礦產(chǎn)品3.6萬(wàn)多噸，罰款2.3億元。

　　適應高標準 培育新動(dòng)能

　　《規劃》設定了到2020年，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長(cháng)15%的目標。對于這一目標，賈銀松解釋說(shuō)，這是考慮到未來(lái)稀土應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機遇。一是高端裝備[1.97%]制造、新能源汽車(chē)、新能源、高性能醫療設備等領(lǐng)域可大幅增加稀土永磁材料產(chǎn)品用量;二是隨著(zhù)環(huán)保要求的提高，電廠(chǎng)等工業(yè)窯爐廢氣脫硝、機動(dòng)車(chē)尾氣凈化、揮發(fā)性有機化合物治理等領(lǐng)域可為稀土催化材料提供更大市場(chǎng)空間;三是稀土儲氫材料在高性能動(dòng)力電池、規模儲能裝置、太陽(yáng)能發(fā)電用儲熱材料等領(lǐng)域應用前景極為廣闊。

　　據統計，目前我國稀土應用產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過(guò)15%，稀土磁性、發(fā)光、儲氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。

　　《中國制造2025》又為稀土行業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。賈銀松指出，瞄準《中國制造2025》等國家戰略需求，未來(lái)將完善創(chuàng )新體系，建設稀土創(chuàng )新中心和服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權和標準體系建設，打破海外知識產(chǎn)權壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設，引領(lǐng)未來(lái)稀土功能新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。

　　《規劃》提出了稀土公共服務(wù)和創(chuàng )新平臺建設、稀土基礎研究、稀土高值利用、稀土綠色升級改造、稀土行業(yè)兩化深度融合、稀土綠色應用等6大重點(diǎn)工程?！拔覀円岩笥嘘P(guān)省(區、市)工業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)提出未來(lái)5年重點(diǎn)發(fā)展方向和項目，建立了項目庫，匯總了約400個(gè)項目，將利用各種資金渠道，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎好、市場(chǎng)前景廣闊、能規?；l(fā)展的項目集中支持?！辟Z銀松說(shuō)。