■經(jīng)濟三季報亮點(diǎn)透視（四）

　　今年以來(lái)，從中央到地方，降成本系列政策密集出臺，目前已經(jīng)有20多個(gè)省份出臺了降成本方案。當前，降成本的紅利已經(jīng)開(kāi)始初步顯現，國家統計局27日發(fā)布的最新數據顯示，前九個(gè)月，全國規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比下降0.11元。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，我國在降低融資成本、稅負成本方面仍有較大的改進(jìn)空間。降成本是一項系統性、長(cháng)期性的工作任務(wù)，下一步，要加速推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、財稅改革等系列改革，逐步建立健全降成本的長(cháng)效機制。

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?趙乃育/繪

　　部署　20余省出臺降成本方案

　　今年以來(lái)，中央層面的降成本政策接連出臺。8月22日，國務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，提出將從稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本等八個(gè)方面，著(zhù)實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本負擔。

　　今年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，5月1日起開(kāi)始的兩年內，降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例。初步測算，此舉每年可減輕企業(yè)負擔1000多億元。隨后，5月1日開(kāi)始全面推行的營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，預計全年減輕企業(yè)稅負5000多億元。

　　國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)還出臺了降低工商業(yè)電氣價(jià)格、降低銀行刷卡手續費等政策措施。其中，通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力直接交易、完善兩部制電價(jià)用戶(hù)基本電價(jià)執行方式等，每年可減少企業(yè)電費支出約1500億元；通過(guò)下調非居民用天然氣價(jià)格，每年可減輕用氣行業(yè)企業(yè)負擔約430億元；通過(guò)清理規范涉企收費，包括清理進(jìn)出口環(huán)節收費、降低銀行卡刷卡手續費和征信服務(wù)收費標準、取消部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費等，每年可減輕企業(yè)負擔約540億元。

　　除此之外，針對多個(gè)行業(yè)，中央也執行了多項針對性降成本政策。例如6月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署清理規范工程建設領(lǐng)域保證金。9月，國家發(fā)改委發(fā)布《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016－2018年）》。

　　地方層面，目前已經(jīng)有20多個(gè)省份出臺了降成本的具體方案，從各地方案來(lái)看，具體舉措均結合本地實(shí)際情況制定，其中多地方案劍指“高稅費”。

　　陜西省近日印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)計劃》。計劃明確，經(jīng)過(guò)一至兩年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效；經(jīng)過(guò)三年左右努力，使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降；每年為企業(yè)降低用工成本41億元、企業(yè)稅費150億元、用地成本20億元、用能成本53.5億元、融資成本15億元、物流成本30億元，共計達到310億元左右。

　　廣東省出臺的《供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃（2016-2018年）》顯示，預計為企業(yè)降低的稅負成本達到減負總規模的50%以上。山東省針對降稅出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費負擔降低財務(wù)支出成本的意見(jiàn)》，初步測算可累計為全省企業(yè)減負2000多億元。此外，天津、江蘇、江西、貴州等省份預計每年可以為企業(yè)減輕負擔500億至1000億元不等。

　　粗略計算，從中央到地方降成本方案全部落地后，合計可為企業(yè)減輕負擔近萬(wàn)億元。

　　收效　紅利初顯但制度性交易成本仍偏高

　　從經(jīng)濟數據來(lái)看，降成本的效果已經(jīng)初步顯現。國家統計局27日發(fā)布的最新數據顯示，前九個(gè)月，全國規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比下降0.11元。9月，規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤率為5.73%，同比上升0.21個(gè)百分點(diǎn)。

　　萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院院長(cháng)滕泰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2016年經(jīng)濟一季度見(jiàn)底企穩，到二三季度L型增長(cháng)底部進(jìn)一步確認，供給側結構性改革、降成本發(fā)揮了積極作用。

　　“在過(guò)去一年多時(shí)間，國務(wù)院在推動(dòng)供給側結構性改革、著(zhù)力降低企業(yè)成本方面出臺多項政策與具體措施，取得了一定的成果?！彪┱f(shuō)，在用電、用工方面降低用電成本，降低工人社?；鶖档日咝Ч⒏鸵?jiàn)影，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了積極影響，在國有企業(yè)費用控制方面，相關(guān)政策也起到顯著(zhù)作用。

　　中國財政科學(xué)研究院自2016年4月以來(lái)集中全院主要科研力量在全國多地開(kāi)展了“降成本”問(wèn)題大型調查。日前發(fā)布的調研結果顯示，近三年來(lái)，企業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑，東北地區尤為突出；傳統產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，行業(yè)效益分化顯著(zhù)；行業(yè)之間成本費用結構差異較大。具體看，總體稅負有下降態(tài)勢，行業(yè)稅負存在一定差異；綜合融資成本有下降趨勢，但結構性差異顯著(zhù)；制度性交易成本依然偏高，“權力中介”現象普遍存在；人工成本增長(cháng)存在地區差異，三大險種占工資總額比例基本穩定；用能成本居高不下，物流成本有上升勢頭。

　　財科院副院長(cháng)王朝才表示，制度性交易成本依然偏高，“權力中介”現象普遍存在也是“降成本”面臨的一個(gè)問(wèn)題。

　　調研組還發(fā)現，由于不同行業(yè)具有不同的發(fā)展特點(diǎn)和成本結構，因而未能兼顧不同行業(yè)自身特有的降成本需求，做到“因業(yè)而異”，從而使得降成本的政策效果打折扣。如電子商務(wù)企業(yè)大多數為中小企業(yè)，人力成本比較高，市場(chǎng)回報周期長(cháng)。這個(gè)行業(yè)存在的主要問(wèn)題就是資金和人才比較缺乏，同時(shí)可抵押物少，現行降成本政策缺乏對電子商務(wù)行業(yè)實(shí)際情況的把握，商務(wù)企業(yè)融資難問(wèn)題未能得到有效解決。

　　在財科院專(zhuān)家看來(lái)，盡管政策取得了一些成效，但各地經(jīng)濟仍面臨下行壓力和復雜矛盾，影響各地經(jīng)濟增長(cháng)和地方財政運行的深層次問(wèn)題并未得到有效解決。此外，政策同質(zhì)化的問(wèn)題也存在，不能搞“一刀切”，應多渠道化解企業(yè)轉型升級成本。

　　潛力　要素市場(chǎng)改革等仍待推進(jìn)

　　下一步，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、財稅體制改革等多項改革，建立健全降成本的長(cháng)效機制，成為業(yè)內專(zhuān)家的共識。

　　滕泰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于大部分企業(yè)而言，要真正推動(dòng)卓有成效的降低成本，未來(lái)任務(wù)還較為艱巨?！耙驗榻党杀静粌H僅是靠一個(gè)指令可以完成的，而是需要各項要素價(jià)格配合，深化要素市場(chǎng)供給側結構性改革才能完成?！彼f(shuō)。

　　滕泰指出，以降低土地成本為例，必須推動(dòng)土地供給側結構性改革，著(zhù)力增加土地有效供給，改善土地供給結構，降低土地價(jià)格或地租成本才能達到成效。以資金成本為例，雖然自2014年5月30日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出降低融資成本后，不僅出臺降息降準政策，制度改革也取得一定成效。但值得注意的是，雖然表面上短期利率下降較快，但對于大多非熱門(mén)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資成本下降速度依然緩慢。

　　滕泰認為，未來(lái)我國在降低融資成本、稅負成本方面均有較大的改進(jìn)空間?！澳壳敖?jīng)濟在長(cháng)時(shí)間下行后見(jiàn)底的形成來(lái)之不易，我認為并沒(méi)有二次見(jiàn)底的可能性，但是實(shí)現反彈復蘇的動(dòng)力也依然不足?！彼硎?，為了強化經(jīng)濟企穩，促進(jìn)經(jīng)濟反彈復蘇，使L型往上走，未來(lái)我國必須進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)改革，全面降低企業(yè)運營(yíng)成本。

　　“降成本最終還是要通過(guò)稅收收入制度和征管體制實(shí)現稅收法定原則來(lái)改革?！痹谌涨芭e行的成本研究會(huì )2016年會(huì )上，專(zhuān)家們一致認為，降成本不是一個(gè)單純的經(jīng)濟問(wèn)題或是生態(tài)問(wèn)題，而是一個(gè)系統性的問(wèn)題，涉及經(jīng)濟、社會(huì )多層面，所以要多措并舉，從制度性、改革的角度去統籌。

　　財科院專(zhuān)家認為，在供給側結構性改革中，降成本是一項系統性、長(cháng)期性的工作任務(wù)。從歷史上看，我國實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本并非一夜之間變成今天這個(gè)水平，而是在改革開(kāi)放過(guò)程中逐步發(fā)展累積而成?？陀^(guān)講，企業(yè)成本問(wèn)題的深層次原因是全面深化改革大業(yè)尚未取得徹底成功。只有堅持走改革創(chuàng )新之路，才能逐步建立健全我國實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本降低的長(cháng)效機制。

　　“下一步，發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各地區，進(jìn)一步加強降成本的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作，督促落實(shí)相關(guān)措施。建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調和督促落實(shí)工作機制，并將加強對工作方案落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)評估總結和推廣經(jīng)驗，形成降成本的長(cháng)效機制?！卑l(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕日前表示。