來(lái)自國務(wù)院第三次大督查的報告顯示，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的監管改革創(chuàng )新，監管水平得到了提升，也極大地激起了社會(huì )主體的發(fā)展活力。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的戰略舉措。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟的角度看，作為供給側結構性改革的重要組成部分，監管改革應對市場(chǎng)效率的提升產(chǎn)生效用，同時(shí)也應該意識到，取消和減少審批，并不意味著(zhù)放任自流。在效率提高的同時(shí)，也要從制度上保證監管的有效性。

　　“雙隨機、一公開(kāi)”,今年以來(lái)在國家層面被頻頻提及。國務(wù)院有關(guān)會(huì )議最近明確，“雙隨機、一公開(kāi)”要在年內達到市場(chǎng)監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，明年年底前要實(shí)現全覆蓋。這是一項硬任務(wù)，必須不折不扣完成。

　　監管改革之所以被高層如此重視，與經(jīng)濟下行壓力下需要盡可能激發(fā)企業(yè)活力有著(zhù)密切的關(guān)系。在監管改革全力推進(jìn)的今年，前三季度全國新登記企業(yè)401萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)27％，日均新登記企業(yè)1.46萬(wàn)戶(hù)，明顯高于前兩年。世界銀行例行發(fā)布的《2017年營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，中國大陸排名上升2級，排名第78位，評分由62.86上升至64.28，其中在“開(kāi)辦企業(yè)”以及“獲得信貸”方面，也有明顯改善。

　　但也應該看到，和其他較為發(fā)達的經(jīng)濟體相比，我國的制度性交易成本仍然過(guò)高，審批、檢查費用居高不下?？梢哉f(shuō)，上半年民間投資增速下滑與這些因素也有關(guān)系。因此，要降低制度性交易成本，放開(kāi)中小企業(yè)的手腳，提高市場(chǎng)運轉效率，讓經(jīng)濟活力重現，政府部門(mén)在監管改革上還有很長(cháng)的路要走。

　　一方面，在減少審批事項的同時(shí)，事中事后審批力度和手段應該盡快跟上并且在監管方面形成制度。需要明確的是，減少審批并不是放棄監管，而是以更有效的手段進(jìn)行事中事后監管?！半p隨機、一公開(kāi)”就是事中事后監管的創(chuàng )新監管手段，在未來(lái)簡(jiǎn)政放權的過(guò)程中，這一手段還應該更全面地發(fā)展和完善。應該明確，隨機檢查并非隨意檢查，未來(lái)將從制度上建立起隨機檢查事項清單、明確檢查對象名庫和執法檢查人員名庫，制定好抽查細則。在隨機抽查中要緊扣實(shí)際工作，在適用主體、抽取技術(shù)、檢查方式、操作流程、結果處置和信息公開(kāi)方面，形成具體操作規程。這樣，不僅完善了事中事后監管的手段和方法，使之成為制度，也堵上了權力尋租的漏洞。

　　另一方面，在公開(kāi)程度上，要將“雙隨機、一公開(kāi)”的監管改革進(jìn)一步細化和創(chuàng )新。在公開(kāi)領(lǐng)域方面，要跨部門(mén)和跨領(lǐng)域、跨層級地共享監管結果，并且利用大數據進(jìn)行監管結果統計，使監管結果與社會(huì )信用體系建設相結合。未來(lái)應要探索將隨機抽查的比例和頻次納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，探索信用約束和聯(lián)合懲戒手段。

　　從長(cháng)遠的角度看，監管改革最終是為了提升市場(chǎng)效率，培育市場(chǎng)主體活力而改革。在培育市場(chǎng)配置資源的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府的“有形之手”既不能亂動(dòng)，也必須該動(dòng)就動(dòng)。政府有責任利用信息的顯示與傳遞、制度的合理安排、有限理性的矯正等手段，把“市場(chǎng)失靈”降到最低限度，最大限度地提升市場(chǎng)效率，監管改革正是這些手段之一。