??? 近日，山西呂梁交城縣發(fā)生的一起土煉油致人死亡事件，揭開(kāi)了偽劣柴油生產(chǎn)、銷(xiāo)售黑色產(chǎn)業(yè)鏈的“冰山一角”：利用廢棄機油、經(jīng)過(guò)非法運輸進(jìn)入土煉油點(diǎn)，土法煉制出來(lái)的劣質(zhì)柴油再流入黑加油點(diǎn)，造成了極大的污染和安全隱患。連續數月，記者在呂梁、運城等地發(fā)現多個(gè)隱蔽的土煉油點(diǎn)，遍布山西各地的700多處黑加油站、流動(dòng)的黑加油車(chē)則成為劣質(zhì)柴油的銷(xiāo)售終端。受訪(fǎng)人士說(shuō)，由于土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)違法成本低、經(jīng)濟利益可觀(guān)，多年來(lái)屢禁不絕。相關(guān)人士建議，有關(guān)部門(mén)須摸清土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)的產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，嚴格落實(shí)責任，做好源頭管控，構建群眾監督舉報機制，徹底鏟除土煉油黑色利益鏈。

　　打不滅的“土煉油”　禁不了的“黑油點(diǎn)”

　　今年7月至10月之間，記者在呂梁、運城等地多次暗訪(fǎng)發(fā)現，盡管地方政府多年來(lái)對土煉油點(diǎn)進(jìn)行打擊取締，但是受到利益驅使，土煉油點(diǎn)始終難禁，打擊風(fēng)聲一過(guò)土煉油點(diǎn)就死灰復燃。

??? 隱蔽在農田里的土煉油點(diǎn)。記者 魏飚 攝

　　10月25日，記者在交城縣辛南村一片農田發(fā)現多個(gè)土煉油爐和一些輔助設備，盡管沒(méi)有看到煉油人員，但是附近農地幾乎寸草不生，空氣中彌漫著(zhù)刺鼻的氣味。不遠處的兩個(gè)高墻院內，記者利用無(wú)人機航拍看到院內停放著(zhù)數輛油罐車(chē)，還有不少煉油設備。辛南村村民說(shuō)，打擊風(fēng)聲緊的時(shí)候，隱蔽的土煉油點(diǎn)都不敢煉油，可風(fēng)聲一過(guò)簡(jiǎn)直是“群魔亂舞”。

　　夏家營(yíng)鎮位于交城縣和文水縣交界處，土煉油點(diǎn)存在已久，曾發(fā)生過(guò)多起土煉油產(chǎn)生的有毒氣體泄漏致人傷亡事件。今年以來(lái)，交城縣多次組織進(jìn)行打擊，還制定嚴厲打擊土煉油點(diǎn)等土小污染企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，各鄉鎮和縣專(zhuān)項行動(dòng)隊開(kāi)展聯(lián)合執法，出動(dòng)各部門(mén)執法人員，打擊取締包括土煉油點(diǎn)在內的土小企業(yè)20家，立案11起，抓捕24人。

　　嚴厲的打擊并沒(méi)有讓土煉油點(diǎn)絕跡。今年10月23日，夏家營(yíng)鎮賈家寨發(fā)生一起土煉油有毒氣體致兩人死亡一人重傷事件。記者趕往出事地點(diǎn)看到，一座廠(chǎng)房院內已經(jīng)搭起了靈棚，院子角落處還能見(jiàn)到油罐，現場(chǎng)幫忙的人們對死者的死因諱莫如深。

　　據知情人透露，這就是一處土煉油點(diǎn)，如果不是這次出事，平時(shí)很難被發(fā)現。死亡的是老板侯年林和一名司機常永福，當時(shí)兩人被煉油散發(fā)出的有毒氣體嗆死。死者常永福親屬告訴記者，該窩點(diǎn)在今年夏季就被執法部門(mén)查處，老板還被拘留，但是整頓風(fēng)聲剛過(guò)，就又開(kāi)始煉油。

　　記者向夏家營(yíng)鎮政府求證，鎮長(cháng)李建忠始終沒(méi)有露面接受采訪(fǎng)，電話(huà)一直處于無(wú)法接通狀態(tài)，對于記者短信想了解的情況也沒(méi)有回復。正在太原培訓的夏家營(yíng)鎮政府黨委書(shū)記李華斌對這次事件不置可否。他說(shuō)，土煉油點(diǎn)靠鄉鎮來(lái)打擊非常困難。11月3日，記者向交城縣宣傳部門(mén)核實(shí)，相關(guān)負責人說(shuō)，具體事故原因警方還在調查中。

　　記者調查發(fā)現，至今，山西呂梁、運城一帶的土煉油點(diǎn)仍在暗中生產(chǎn)。記者在運城稷山縣白家莊一家敬老院附近發(fā)現兩個(gè)土煉油點(diǎn)，附近村民對土煉油造成的空氣污染苦不堪言。

　　貪便宜的貨車(chē)司機、非法煉油點(diǎn)、黑加油站點(diǎn)串起了一條劣質(zhì)油品的流通黑色“產(chǎn)業(yè)鏈”。在夏家營(yíng)鎮附近的一個(gè)面館，記者看到進(jìn)門(mén)處貼有銷(xiāo)售柴油的“好消息”，該廣告稱(chēng)，“供應機煉柴油，純機油煉制不摻攪”“備有POS機，可刷卡支付”。銷(xiāo)售的柴油分為兩種，一種是每升2.9元，該廣告稱(chēng)這種油大廠(chǎng)生產(chǎn)，“電噴車(chē)單燒沒(méi)問(wèn)題”；還有一種是每升2.8元，小廠(chǎng)生產(chǎn)，“價(jià)格實(shí)惠”，“持華鑫拉煤票可隨意加油”。

　　記者在運城、臨汾、呂梁等地發(fā)現，正規加油站難敵暗藏民宅的“黑作坊”。部分縣區國道沿線(xiàn)暗藏多個(gè)黑加油點(diǎn)，有的甚至藏身民宅，還有一些私自改裝的油罐車(chē)隨意在路邊加油，不僅擾亂成品油市場(chǎng)秩序，而且存在很大的安全隱患。

　　運城河津市209國道樊村段是當地一條重要的運煤通道，拉煤大貨車(chē)絡(luò )繹不絕。記者沿路暗訪(fǎng)發(fā)現，僅兩公里的道路兩旁就隱藏著(zhù)大大小小五個(gè)黑加油點(diǎn)。記者在一家飯店的后院看到了一臺加油機和一個(gè)巨型油罐。在與一家便利店緊鄰的磚房?jì)?，一根長(cháng)長(cháng)的油管從里面伸出來(lái)，加油槍扎進(jìn)了貨車(chē)油箱里。

　　記者以購買(mǎi)大批量柴油為由與正在加油的黑加油點(diǎn)老板攀談起來(lái)?！斑@油是山東的清潔柴油，每升3塊多，比市場(chǎng)上柴油價(jià)格便宜1塊，我們干這個(gè)已經(jīng)很多年了，有很多‘回頭客’?！边@位老板說(shuō)。距離這家黑加油點(diǎn)不遠處，一位住戶(hù)告訴記者，他家里也能加油，油罐就在自家院子里面，而且“經(jīng)營(yíng)”多年都沒(méi)有事，也不怕被查處。

　　運城市民營(yíng)加油站協(xié)會(huì )的一位知情人告訴記者，僅河津市樊村鎮估計就有六七個(gè)黑加油點(diǎn)，賣(mài)的柴油大多數來(lái)自廢機油、煤焦油提煉，這些土煉油點(diǎn)的柴油通過(guò)個(gè)人收購，最終流向沒(méi)有任何手續的黑加油點(diǎn)。

　　10月8日晚間，記者跟隨一輛河北牌照（冀JM1255）的大貨車(chē)，來(lái)到呂梁汾陽(yáng)市東莊村的一個(gè)黑加油點(diǎn)，卷閘門(mén)背后隱藏著(zhù)三臺加油機。大貨車(chē)加油后駛離，加油員侯根青辯稱(chēng)，剛才是給自家大車(chē)加油，但對于記者詢(xún)問(wèn)的車(chē)牌號、貨車(chē)去向，他聲稱(chēng)“都不知道”。

　　村民守著(zhù)“炸彈”過(guò)日子　空氣、水源、土地被污染

　　土煉油在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，還會(huì )對土地、水源造成毀滅性破壞，嚴重影響周邊居民的身心健康。很多村民反映，“到了深夜都能把人嗆醒”。黑加油點(diǎn)的油罐多放置在簡(jiǎn)易搭建的房屋內或埋在地下，猶如“定時(shí)炸彈”，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。

　　在夏家營(yíng)鎮的大辛村和賈家寨一條穿村而過(guò)的河流旁，記者看到河面飄著(zhù)油污，村民說(shuō)，這就是土煉油點(diǎn)往河里傾倒的廢物。尤其到了深夜，土煉油點(diǎn)趁著(zhù)夜色偷偷煉油，非常嗆人。呂梁一位曾經(jīng)舉報土煉油點(diǎn)的村民說(shuō)，盡管曾受到土煉油點(diǎn)老板威脅還被打傷住院，但他還會(huì )向有關(guān)部門(mén)反映真實(shí)情況，拿他的話(huà)說(shuō)，“被打死也比嗆死強”。

　　黑柴油流向非正規加油點(diǎn)后，存放條件不達標安全隱患極大，無(wú)異于一顆“定時(shí)炸彈”。運城河津市民營(yíng)加油站協(xié)會(huì )吳璇說(shuō)，正規加油站內的建筑要達到一定的耐火等級，黑加油點(diǎn)的建筑根本不達標。此外，正規加油站的開(kāi)關(guān)、電線(xiàn)、電燈等都是防爆設備，而黑加油點(diǎn)幾乎都不會(huì )安裝任何防爆設施。運城等地的一些村民告訴記者，黑加油點(diǎn)隱藏在居住區，就像守著(zhù)“炸彈”過(guò)日子。

　　臨汾侯馬市晉都路一家中石油加油站站長(cháng)說(shuō)，時(shí)不時(shí)會(huì )見(jiàn)到黑加油車(chē)停在附近給來(lái)往大貨車(chē)加油。這些黑加油車(chē)所售柴油幾乎都是劣質(zhì)油品，由于價(jià)格低吸引了很多大貨車(chē)排隊加油。運城、臨汾部分正規加油站負責人告訴記者，黑加油車(chē)多由報廢車(chē)改裝，加油閥門(mén)和電路也是私自安裝，其中一些車(chē)輛還偽裝成灑水車(chē)，在國道沿線(xiàn)隨意停車(chē)加油，一旦出事后果不堪設想。

　　據不完全統計，山西各地的黑加油點(diǎn)、黑加油車(chē)約有700多個(gè)。山西一家環(huán)保公司負責人告訴記者，由于進(jìn)貨渠道不正規，且質(zhì)量未經(jīng)檢驗，黑加油點(diǎn)油質(zhì)普遍較差。黑加油點(diǎn)滋生大量移動(dòng)的污染，這些廢機油中含有致癌、致突變、致畸形物質(zhì)及廢酸、重金屬等物質(zhì)，難以自然分解，嚴重污染環(huán)境。襄汾縣古城鎮中石化加油站工作人員說(shuō)，“黑油”品質(zhì)特別次，加這種油的大貨車(chē)會(huì )冒大量黑煙，車(chē)也特別臟。

　　違法成本遠低于巨額利潤　監管面臨“割韭菜困局”

　　基層相關(guān)人士認為，當前對土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車(chē)的打擊陷入“割韭菜困局”，盡管相關(guān)部門(mén)每年都打擊處理，但土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車(chē)卻屢禁不絕。受訪(fǎng)人士認為，亟待構建群眾監督舉報機制，加強監管措施，形成部門(mén)合力，實(shí)現源頭打擊治理。

　　一些鄉鎮干部說(shuō)，打擊土煉油點(diǎn)都是多部門(mén)執法，也搞過(guò)階段性專(zhuān)項行動(dòng)，但往往打擊過(guò)后不久又會(huì )死灰復燃。運城、臨汾等地相關(guān)人士表示，黑加油點(diǎn)、黑加油車(chē)的監管查處涉及商務(wù)、消防、安監、工商、質(zhì)監、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，但每個(gè)部門(mén)都“各管一段”，最終導致“都在管，卻都管不好”。一位消防部門(mén)人員表示，如接到群眾舉報，將發(fā)函聯(lián)合商務(wù)、安監、轄區派出所對群眾舉報的加油站點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)聯(lián)合執法，如不符合規定將按照消防部門(mén)相關(guān)條例進(jìn)行查封，但查封后黑加油點(diǎn)的取締還要靠商務(wù)部門(mén)。

　　商務(wù)部門(mén)則反映面臨執法尷尬問(wèn)題。河津市商務(wù)局一位負責人說(shuō)，河津市幾乎年年進(jìn)行專(zhuān)項行動(dòng)，每年都取締黑加油點(diǎn)。但由于油罐設備簡(jiǎn)單，制作成本低，黑加油點(diǎn)極易死灰復燃?！氨O管就像割韭菜，每次檢查都是治標不治本，甚至有的黑加油點(diǎn)會(huì )提前關(guān)門(mén)，風(fēng)聲一過(guò)，繼續開(kāi)業(yè)?！边@位負責人說(shuō)。

　　臨汾某縣商務(wù)局局長(cháng)說(shuō)，商務(wù)局對黑加油點(diǎn)、黑加油車(chē)的處罰僅僅是罰款。根據相關(guān)規定，處罰額度為經(jīng)營(yíng)者違法所得的三倍，罰金的上限是三萬(wàn)元，相比巨額的非法所得，對違法經(jīng)營(yíng)者的處罰沒(méi)有震懾力。

　　也有相關(guān)人士認為，盡管各鄉鎮政府按照屬地管理原則，負責轄區內打擊取締土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)，但是基層事務(wù)多，人員精力有限，難以及時(shí)有效查處。而一些劣質(zhì)油甚至來(lái)自周邊省份，對成品油運輸途中的監管超出了商務(wù)部門(mén)的職責范圍，更加大了治理難度。此外，一些職能部門(mén)執法不嚴，甚至以罰代管，也是土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)屢禁不止的重要原因。因此，須建立長(cháng)效監管及隱患排查治理責任機制，只有相關(guān)部門(mén)積極履職、盡職，才能徹底整治“黑柴油”泛濫的亂象。

　　山西大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授耿曄強認為，當前，亟須建立起全面的群眾監督舉報機制。此外，還需要加強頂層設計，相關(guān)部門(mén)要形成合力，摸清黑加油點(diǎn)的產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，堅持做好源頭管控，否則一旦土煉油點(diǎn)泛濫，黑加油點(diǎn)、流動(dòng)的黑加油車(chē)形成規模，就會(huì )給治理增加難度。

　　吳璇、耿曄強等人表示，必須建立長(cháng)效監管及隱患排查機制，同時(shí)要建立追責機制，政府相關(guān)部門(mén)要加大聯(lián)合執法打擊力度，多方努力才能根治土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車(chē)泛濫的亂象。