中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，這是新一輪農村改革中的一件大事。長(cháng)期以來(lái)，一些人沒(méi)有正確理解處理土地承包制穩定和土地流轉關(guān)系的重要性，存在認識誤區：一講穩定就不允許經(jīng)營(yíng)權流轉，而一講流轉和集中就以為只有集體收回農民承包權才可以進(jìn)行。在實(shí)際流轉中，有農民擔心自己的承包權會(huì )流失，也有新型主體擔心自己的經(jīng)營(yíng)權不夠穩定。

　　“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農村體制改革又一重大創(chuàng )新，給億萬(wàn)農民和數百萬(wàn)新型經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)吃下了定心丸。只有明晰土地產(chǎn)權關(guān)系，才能更好地維護農村集體、承包農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權益。只有充分發(fā)揮“三權”各自功能，才能形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。筆者認為，推進(jìn)落實(shí)“三權分置”，重點(diǎn)應加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，對土地經(jīng)營(yíng)權給予平等保護，對新型經(jīng)營(yíng)主體給予重點(diǎn)扶持。

　　計劃經(jīng)濟時(shí)代，農村集體土地是所有權和承包經(jīng)營(yíng)權合一;搞包產(chǎn)到戶(hù)，把兩者分開(kāi)，這是農村體制改革的重大創(chuàng )新?，F在，農村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮就業(yè)，相當一部分農戶(hù)將承包地流轉給他人，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生分離。如今，把承包經(jīng)營(yíng)權又分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，這是又一次制度創(chuàng )新。

　　放活土地經(jīng)營(yíng)權，首先要明確界定“三權”的權利邊界，以利于各項權能獨立行權?！叭龣唷奔葘訉优缮?，又相互獨立。所有權的核心是處置權，集體通過(guò)行使所有權，可以約束其他權利的不規范行使，包括發(fā)包、調整、監督、收回承包地等;承包權的核心是財產(chǎn)權，是多數農戶(hù)最基本的生活保障，土地流轉不能影響農戶(hù)承包權益;經(jīng)營(yíng)權的核心是收益權，其要義是既優(yōu)化土地資源配置，又保障務(wù)農者的收入。

　　當前，放活經(jīng)營(yíng)權尤其應明確承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉中的關(guān)系和權利。對于承包農戶(hù)，土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶(hù)，流轉收益歸其所有。對新型主體，要保護其從事農業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，支持其提升地力、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資。

　　放活經(jīng)營(yíng)權，還要建立健全土地流轉規范管理制度。目前，全國已經(jīng)有超過(guò)三分之一的承包土地流轉出去，每年新增流轉面積4000多萬(wàn)畝。不少地方推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權流轉的熱情高漲，紛紛出臺鼓勵措施。但不論出臺何種措施，都要堅持實(shí)事求是的原則，避免急于求成。引導經(jīng)營(yíng)權公開(kāi)、公正、規范流轉交易，要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等客觀(guān)條件，考慮農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、農村勞動(dòng)力轉移程度等因素，來(lái)決定流轉的速度和規模。

　　放活經(jīng)營(yíng)權，最終要構建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。在保護農戶(hù)承包權益的基礎上，賦予新型主體更多的土地權能，完善其在財政、信貸、保險、用地、項目扶持等方面的政策。一方面，要引導新型主體與承包農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)普通農戶(hù)分享規模經(jīng)營(yíng)的收益;另一方面，要支持新型主體之間相互融合，鼓勵家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作。

　　總體來(lái)看，“三權分置”改革在中國特色農村土地制度演進(jìn)史上翻開(kāi)了新的一頁(yè)。讓流出經(jīng)營(yíng)權的農民增加財產(chǎn)收入，讓新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現規模收益，也有利于農村勞動(dòng)力向城鎮合理流動(dòng)，實(shí)現城鄉、工農、區域協(xié)調發(fā)展，是充滿(mǎn)智慧的制度安排。