農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦3日表示，實(shí)行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權等“三權分置”，為中國特色新型農業(yè)現代化道路開(kāi)辟了新路徑。未來(lái)，農業(yè)補貼不會(huì )因為“三權分置”而減少，反而會(huì )增加，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導土地流轉。

　　近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶(hù)承包權、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權等作出了具體規定。

　　韓長(cháng)賦說(shuō)，現階段處理好農民與土地的關(guān)系，很重要的一個(gè)方面就是處理好土地流轉中的承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。土地承包權主體同經(jīng)營(yíng)權主體分離現象越來(lái)越普遍，農業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻變化，2.3億農戶(hù)還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉出去，不再從事農業(yè)生產(chǎn)。為此《意見(jiàn)》作出了規定，一是明確嚴格保護承包權，二是要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權?！兑庖?jiàn)》把承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產(chǎn)生的糾紛，確保農業(yè)的健康發(fā)展和農村的社會(huì )穩定。

　　韓長(cháng)賦表示，目前我國農村集體經(jīng)濟擁有大量的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，僅耕地、草地、林地就有60多億畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達到2.86萬(wàn)億元。在“三權分置”過(guò)程中，集體所有權必須得到更加充分的體現和保證，不能被虛置。因此《意見(jiàn)》強調要始終堅持農村集體土地所有權的根本地位。一是要維護農民集體在承包地的發(fā)包、調整、收回、征收以及監督使用等方面的權能，二是要健全集體所有權行使的機制。

　　截至今年6月底，全國承包耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過(guò)承包地的三分之一，在一些沿海地區已經(jīng)達到二分之一。韓長(cháng)賦說(shuō)，近期一些農產(chǎn)品價(jià)格有所下行，導致局部地區土地經(jīng)營(yíng)權流轉增速有所放緩。但土地經(jīng)營(yíng)權流轉戶(hù)數和面積逐步增加是大趨勢，發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)在建設現代農業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向。

　　針對農業(yè)補貼政策未來(lái)的安排，韓長(cháng)賦說(shuō)，農業(yè)補貼不會(huì )因為“三權分置”而減少，反而會(huì )增加。他說(shuō)：“現在已經(jīng)進(jìn)行的農業(yè)補貼改革，基本原則是存量調整、增量?jì)A斜。農民裝到口袋里的錢(qián)，政府不會(huì )再掏出來(lái)，但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時(shí)，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。引導土地流轉、適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導向?！?/p>