作為經(jīng)濟運行的縮影，當前地方財政經(jīng)濟的現狀與暴露出的風(fēng)險值得高度關(guān)注。12日，財政部財政科學(xué)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“財科院”）發(fā)布地方財政運行報告顯示，在當前經(jīng)濟下行壓力仍存的情況下，地方財政狀況喜憂(yōu)參半，區域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然十分明顯。

　　財科院院長(cháng)劉尚希表示，從調研情況來(lái)看，財政風(fēng)險與公共風(fēng)險呈現雙升的趨勢，需要關(guān)注風(fēng)險隱患，并在風(fēng)險之間權衡利弊。未來(lái)宏觀(guān)調控政策的空間將迎來(lái)巨大挑戰。明年，積極財政政策要在供給側改革方面加大“劑量”。

　　問(wèn)題　收支矛盾加大隱患增多

　　根據財科院報告，除東部地區財政收支結構尚可之外，其余地區都出現了財政收支矛盾的情況。報告顯示，2016年前三季度全樣本有18.6%的市縣（區）一般公共預算收入負增長(cháng)或零增長(cháng)，而東北地區達到32.6%。財科院認為，這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟下行在財源上的反映，應警惕地方財政運行風(fēng)險。

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CFP供圖?

　　報告稱(chēng)，在中部地區調研中發(fā)現，今年前三季度，湖南和江西一般公共預算收入同比增長(cháng)分別為4.77%和5.9%；一般公共預算支出同比增長(cháng)分別為18.8%和9%，支出增幅明顯高于收入增幅。在地方財力有所減少的情況下，相關(guān)剛性支出資金需求有所增加。

　　在西部地區，一方面，占財政收入比重較高的傳統行業(yè)量?jì)r(jià)齊跌，利潤大幅下滑，稅收下滑嚴重；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但稅收貢獻不足，難以彌補傳統產(chǎn)業(yè)稅收快速下滑所帶來(lái)的稅收損失。與此同時(shí)，結構性減稅加劇中小城市和縣級財政困難。

　　東北則出現了重點(diǎn)民生支出在公共預算支出的總盤(pán)子里占比，除個(gè)別小幅下降或者持平外，均有不同程度上升。同時(shí)，交通等基礎項目設施的推進(jìn)，使得配套投資的壓力較大。東北地區的城鎮職工養老保險收支缺口壓力也比較大。

　　除了整體收支矛盾較為突出外，地方財政的一些隱患問(wèn)題也仍然有待解決。

　　首先，報告顯示，區域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，區域間收入差距有擴大趨勢。其次，樣本省份一般公共預算收入中，稅收占比有下降趨勢，盡管這其中有預算口徑調整的因素，但也反映出經(jīng)濟下行、減稅政策以及財政體制調整給地方稅源帶來(lái)的不利影響。第三，在東部地區調研中，還發(fā)現深化改革與宏觀(guān)政策實(shí)施中出現了一些相互掣肘的現象，宏觀(guān)政策不協(xié)調或“一刀切”是制約東部發(fā)展的重要原因。

　　國家統計局統計科研所所長(cháng)萬(wàn)東華表示，今年以來(lái)，從推動(dòng)經(jīng)濟運行的拉動(dòng)力方面看，房地產(chǎn)拉動(dòng)明顯，但是同時(shí)也帶來(lái)新的問(wèn)題。瘋狂上漲的房?jì)r(jià)需要適當降溫。也應該看到，民間投資增速低于3%仍沒(méi)有明顯改善。萬(wàn)東華認為，還應該看到地區行業(yè)分化正在加劇的情況。

　　警惕　財政風(fēng)險與公共風(fēng)險雙升

　　劉尚希指出，從調研的情況來(lái)看，地方政府債務(wù)增長(cháng)的壓力仍然很大?！暗胤絺鶆?wù)管理在加強，但是壓力并沒(méi)有減弱，各種壓力迫使地方去借錢(qián)，就像‘高壓鍋’蓋住了鍋蓋，但是火還在底下燒?！彼赋?，“一方面不得不借錢(qián)，另一方面借錢(qián)受到各種制約。如何既要控制風(fēng)險，又讓地方有施展空間，這也是當前需要認真面對的?！?/p>

　　以中部地區的調研情況為例，首先是政府性債務(wù)風(fēng)險不斷累積。此外，地方融資平臺轉型難度大。報告稱(chēng)，如何把握好財政運作的“度”，在穩增長(cháng)與調結構之間找到平衡點(diǎn)，是對地方政府能力的重大考驗。

　　劉尚希也指出，我國經(jīng)濟正處在轉型升級、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，整體風(fēng)險也在加大。從調研的情況來(lái)看，驗證了基本的判斷，即在經(jīng)濟運行中出現轉型亮點(diǎn)的同時(shí)，風(fēng)險也不容忽視。

　　他指出，值得關(guān)注的是，在財政風(fēng)險上升的同時(shí)，公共風(fēng)險也在上升。公共風(fēng)險上升表現在城鎮化、人口流動(dòng)、老齡化等對公共服務(wù)的挑戰愈加明顯，公共服務(wù)改革跟不上，例如部分地區養老保險收不抵支的情況有繼續擴大的趨勢。

　　劉尚希指出，尤其是在經(jīng)濟下行風(fēng)險仍存的背景下，疊加了財政風(fēng)險與公共風(fēng)險的“雙升”，這意味著(zhù)整體風(fēng)險在擴大，政策空間在收窄?！耙话銇?lái)說(shuō)，如果公共風(fēng)險擴大了，可以通過(guò)財政風(fēng)險擴大的方法化解，但是當前財政風(fēng)險也上升了，因此財政政策的空間也就有限了?！?/p>

　　對策　財政政策加大“劑量”

　　劉尚希指出，化解兩難境地，需要新的風(fēng)險組合，而如何權衡公共風(fēng)險和財政風(fēng)險，也就成為制定宏觀(guān)政策的基本依據。在他看來(lái)，明年積極財政政策還將延續，保持連續性。但不是“不變應萬(wàn)變”，而是在之前的基礎上更好地釋放效果。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，療程沒(méi)完不能換新藥。但也不等于說(shuō)劑量不變，可能要加大劑量，也可能要加幾味藥。

　　在他看來(lái)，以前的積極財政政策更多是在擴大總需求方面發(fā)揮作用，現在更應該從供給側結構性改革的角度考慮問(wèn)題。在以往“三駕馬車(chē)”的需求側框架下，對財政政策的理解總是放在擴大總需求，現在是適當兼顧總需求的條件下，重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側結構性改革。內涵、目標不同了，手段也要變化。

　　報告建議，繼續減稅降費，針對關(guān)鍵環(huán)節完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負擔。進(jìn)一步加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，降低中小企業(yè)的稅費負擔，培育新產(chǎn)業(yè)和新增長(cháng)點(diǎn)。嚴格落實(shí)降低社保費率政策。在現行已經(jīng)適度降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率和生育保險費率的基礎上，進(jìn)一步探索適度降低養老保險、醫療保險的征繳費率，減輕低收入群體和用工企業(yè)的社保負擔。

　　此外，進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革，建立法治化的財政體制。包括加快推進(jìn)事權與支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制，探索各級財政支出責任法治化等。

　　報告還提出，改革需做好統籌規劃，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。應區分不同改革的類(lèi)型，探索調動(dòng)中央與地方積極性的改革路徑。對于自上而下的改革政策，建議探索“中央設目標、省級定政策、市縣出方案”的模式。

　　劉尚希也指出，事實(shí)上，改革的風(fēng)險也在加大。改革協(xié)調的難度加大，阻力也在加大，改革步入深水區，一些阻力看不見(jiàn)摸不著(zhù)，使得改革落地的難度也在加大。改革存在“空轉打滑”的風(fēng)險。中國經(jīng)濟轉型升級唯一的出路就是改革，因此要迎難而上，中央與地方的合力變得至關(guān)重要，地方的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，尤其是改革方面的積極性。

　　萬(wàn)東華表示，下一步，要高度重視和強調發(fā)展的重要性，加速培育新動(dòng)力，挖掘老潛力，調動(dòng)各方面的積極性。認識到轉型的長(cháng)期性，對速度既要重視也不要過(guò)分追求。此外，要堅定不移地推進(jìn)改革，尤其是市場(chǎng)化改革。改革的各項政策既要落地，又要注意科學(xué)性、配套性和改革效果。

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