“目前公共風(fēng)險和財政風(fēng)險同時(shí)上升，區域之間協(xié)調發(fā)展的難度越來(lái)越大，所以要拓展政策的空間，調動(dòng)地方的積極性，完善地方財政運行?！?2日，中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希在“地方財政經(jīng)濟運行”調研成果發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　日前，中國財政科學(xué)研究院先后派出四個(gè)調研組，分赴東部、中部、西部及東北4個(gè)地區的8個(gè)省份16個(gè)市16個(gè)縣進(jìn)行“地方財政經(jīng)濟運行”大型調研，也揭開(kāi)了地方財政風(fēng)險的真相。

　　財政收支矛盾突出

　　在經(jīng)濟下行壓力的背景下，我國財政收支差距進(jìn)一步加大。

　　財政部收支數據顯示，今年1-10月累計，全國一般公共預算收入136759億元，同比增長(cháng)5.9%。相比之下，1-10月累計，全國一般公共預算支出147775億元，同比增長(cháng)10%。

　　“我國財政收支矛盾十分突出，支出剛性增長(cháng)趨勢沒(méi)有改變?！必斦坎块L(cháng)助理戴柏華這樣分析。

　　以遼寧省為例，今年1-10月份，全省一般公共預算收入1899.4億元，實(shí)現了2014年9月份以來(lái)的首次正增長(cháng)。同時(shí)，全省一般公共預算支出完成3395億元，收支缺口依舊不小。

　　遼寧省財政廳稱(chēng)，全省與群眾利益相關(guān)的教育、社會(huì )保障與就業(yè)、醫療衛生、節能環(huán)保、農林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上。

　　據悉，遼寧支出方面的情況和中國財政科學(xué)研究院“地方財政經(jīng)濟運行”東北調研組的報告基本吻合。調研報告顯示，東北地方財政支出的剛性更突出，交通基礎設施等重點(diǎn)建設項目地方配套投資壓力大，體制改革和政策性增支負擔重，城鎮職工養老保險缺口壓力大。

　　這些問(wèn)題在其他地區同樣存在。今年前三季度，湖南和江西支出增幅明顯高于收入增幅?！暗胤截斦?jīng)濟運行”中部調研組在有關(guān)湖南和江西的報告中就指出，（當地）在地方財力有所減少的情況下，養老金政策調標和機關(guān)事業(yè)單位調資等剛性支出資金需求有所增加。

　　對于財政收支矛盾問(wèn)題，以東北地區為例，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應拉長(cháng)地方財政收支管理視角，不能只盯住一個(gè)年度的收支平衡，應引導地方財政一般公共預算和政府性基金預算盈余積累下來(lái)，建立規范的盈余資金使用方法，從而應對財政運行的周期性波動(dòng)。

　　地方糾結財政運作“度”

　　今年以來(lái)，地方債務(wù)問(wèn)題一直備受社會(huì )關(guān)注。在財政收支矛盾突出的情況下，專(zhuān)家認為，在風(fēng)險總體可控的前提下，仍需警惕由此帶來(lái)的財政風(fēng)險。

　　“地方財政經(jīng)濟運行”調研組此次把重點(diǎn)也放在了地方債務(wù)風(fēng)險、地方融資平臺和PPP的推進(jìn)等幾個(gè)方面。

　　調研報告稱(chēng)，通過(guò)近年來(lái)的債務(wù)置換和新增債務(wù)規模的有效管控，債務(wù)的增長(cháng)情況得到明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但是不能完全依靠這種模式來(lái)規避風(fēng)險。同時(shí)，各地在PPP和政府投資引導基金推進(jìn)中還存在“一哄而上”、“一P就靈”的誤區。比如部分市縣通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化，利用基金進(jìn)行“優(yōu)先劣后”分配等等，隱蔽性更強，加大了監管難度。

　　“地方債務(wù)產(chǎn)生壓力的問(wèn)題還沒(méi)有解決，同時(shí)為了發(fā)展還得借錢(qián)，這是讓地方政府糾結的事情。如何既能施展空間，又能控制風(fēng)險，這個(gè)問(wèn)題需要好好研究?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

　　事實(shí)上，近段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在防控地方債等風(fēng)險方面動(dòng)作頻頻。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》，將實(shí)施地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置，堅持分級負責、及時(shí)應對、依法處置的原則，以牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險。

　　專(zhuān)家認為，如何把握好財政運作的“度”，在穩增長(cháng)與調結構之間找到平衡，是對地方政府能力的重大考驗。

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