“國以農為本”，近幾年來(lái)民間資本對于農業(yè)的追捧熱情持續升溫。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對農業(yè)PPP作出指導。

　　《指導意見(jiàn)》提出了農業(yè)PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑，重點(diǎn)支持社會(huì )資本開(kāi)展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產(chǎn)品(12.330, -0.42, -3.29%)質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動(dòng)植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務(wù)。

　　解決資金投入問(wèn)題只是農業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的第一步，更重要的是明確相關(guān)政策支持?！吨笇б庖?jiàn)》提出，要加強政府農業(yè)投資引導，加快農村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新金融服務(wù)與支持方式等舉措。其中，鼓勵金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)。

　　在公私合作模式中，“公”指投資追求社會(huì )效益，“私”指投資追求經(jīng)濟利益，“公私合作”不僅僅指政府與私營(yíng)部門(mén)之間的合作，也意味著(zhù)社會(huì )效益與經(jīng)濟利益的有機兼顧。那么在農業(yè)PPP領(lǐng)域中，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)應如何有機結合？

　　武漢理工經(jīng)濟學(xué)院教授付新平在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一方面，公益性意味著(zhù)低利潤，另一方面社會(huì )資本需要看到回報，因此要達到公益性和收益之間的有機平衡，可以通過(guò)三個(gè)不同的層次。首先，在有些企業(yè)愿意承擔一部分社會(huì )責任的語(yǔ)境下，可以通過(guò)農業(yè)基金和規范化的運作模式，建設農村的公共基礎設施，提供公共服務(wù)。其次，政府以政策補貼的形式給予農業(yè)PPP以項目支持，比如在稅收方面進(jìn)行減稅甚至免稅，讓企業(yè)更有動(dòng)力參與公共服務(wù)。最后可以組建農業(yè)基金，類(lèi)似慈善事業(yè)的性質(zhì)。事實(shí)上，許多企業(yè)是樂(lè )于提供公益服務(wù)的，并且不需要回報。

　　“重要的是，政府需要有相關(guān)的實(shí)施細則以規范不同層次的服務(wù)模式?！备缎缕街赋?。的確，農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資對于資金的需求量大，且投資周期長(cháng)。數據顯示，2003年至2012年，中央財政的“三農”支出累計金額已超過(guò)6萬(wàn)億。并且，農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資對專(zhuān)業(yè)性要求較高，這一點(diǎn)也決定了相關(guān)投融資模式需趨于合理。

　　對此付新平表示，對于種子工程、農產(chǎn)品服務(wù)、農產(chǎn)品檢測等項目，市場(chǎng)需求量很大，資本將被吸引流入這些領(lǐng)域。比如當下人們都比較關(guān)注食品安全，通過(guò)檢測認證的農產(chǎn)品安全性相對高，此后漲價(jià)的概率也大。因此，在農產(chǎn)品檢測方面就可以通過(guò)商業(yè)模式的運作使得農民獲利。農民自己也可以拿出一部分錢(qián)投入其中，以求得更大效益。不過(guò)，具體的操作仍有待政府出臺實(shí)施細則，進(jìn)行模式設計，進(jìn)行問(wèn)題優(yōu)化，最終的目標是達到農產(chǎn)品市場(chǎng)化運作。

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