《經(jīng)濟參考報》記者了解到，2017年，我國企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老金待遇將同步適度提高，1億多退休人員將因此受益。專(zhuān)家分析，企業(yè)退休人員養老金提高幅度或將高于機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金提高幅度，未來(lái)應建立基本養老金的合理調整機制。

　　2015年之前，企業(yè)退休人員基本養老金已經(jīng)連續十一年每年提高10%。2016年，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金調整幅度降為6.5%，這次調整是2014年10月機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后第一次按照基本養老金調整辦法調整待遇，也是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員第一次同步調整待遇，邁出了統籌各類(lèi)退休人員待遇調整的第一步。

　　2017年，我國企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老金待遇將同步適度提高，而企業(yè)退休人員養老金提高幅度或將高于機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金提高幅度。專(zhuān)家對此表示，“十三五”期間以縮小收入差距為目標，將更加注重健全分配機制，二者增幅有所區別，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度并軌、增強公平性的直接體現。

　　此外，養老金上調的幅度或難回歸此前10%的水平?！霸鏊儆兴陆抵饕驗榻?jīng)濟下行和財政收入下滑。另外，養老金每年提高10%在制度上缺乏客觀(guān)依據?！敝袊斦茖W(xué)研究院社會(huì )發(fā)展研究中心主任楊良初對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養老金的上調缺乏制度層面的保障，應盡快建立基本養老金正常調整機制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標，同時(shí)調整幅度還應與在職職工的工資水平掛鉤。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養老金增速需要考慮多方因素，包括GDP增長(cháng)率下降，通貨膨脹、社會(huì )平均工資增長(cháng)率下降等，是多方因素綜合產(chǎn)生的結果?！澳壳梆B老金增速水平其實(shí)是符合當前養老金增長(cháng)的需要，與目前的工資增長(cháng)水平也相匹配?！彼f(shuō)。

　　專(zhuān)家認為，未來(lái)養老金要實(shí)現持續上調，就需要從增加財政投入、進(jìn)一步擴大養老保險征繳范圍、國有資產(chǎn)處置、多元化投資運營(yíng)等方面入手開(kāi)辟新的資金渠道，保障第一支柱替代率。

　　從基金自身的可持續性來(lái)看，《中國社會(huì )保障發(fā)展報告2016》認為，雖然目前養老保險基金支出增長(cháng)的勢頭強于收入增長(cháng)的勢頭，基金平衡的壓力正在加重，但從全國總體上看，制度短期內不會(huì )出現基金支付危機。截至2015年末，基本養老保險基金累計結存達到39937億元。

　　以目前的養老金待遇增長(cháng)幅度，是否能維持養老金替代率（勞動(dòng)者退休時(shí)的養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）不降低？鄭秉文認為，這主要取決于GDP增長(cháng)率、社會(huì )平均工資增長(cháng)率等共同形成的指數，盯住指數就意味著(zhù)替代率水平不會(huì )下降，在國際上，也是按此做法制定養老金標準。

　　此外，發(fā)展多層次的養老保險體系，加快養老“三支柱”中“第二支柱”企業(yè)年金和“第三支柱”個(gè)人商業(yè)養老保險發(fā)展也是合理化養老金替代率，增強群眾“獲得感”的重要途徑。

　　不過(guò)，企業(yè)年金制度面臨職工參與率低的挑戰，目前參與人數僅為2300萬(wàn)人，不到基本養老保險繳費人數2.6億的十分之一。重要的是，往年環(huán)比增長(cháng)均超過(guò)10%，最高時(shí)達18%，但2016年僅為1%，幾乎到了停滯的狀態(tài)，這個(gè)瘸腿使“多層次”養老保障體系處于尷尬境地。

　　“十三五”規劃綱要明確，“構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養老保險體系”。而目前如何擴大企業(yè)職工的參與率是企業(yè)年金發(fā)展的最大難題。專(zhuān)家建議，可以從現有企業(yè)稅費負擔低效配置中找到出路，即保證現有企業(yè)總體稅費不增加的前提下，通過(guò)制度重構降低一些低效運行的稅費比例，使稅費結構更趨合理。記者了解到，三支柱養老金頂層設計將很快面世。