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　　黨的十九大報告指出，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步、促進(jìn)國家繁榮發(fā)展，這是被古今中外的經(jīng)濟理論和發(fā)展實(shí)踐所證明了的一個(gè)深刻道理。

　　開(kāi)放促進(jìn)繁榮的理論溯源

　　馬克思主義的三大來(lái)源之一是英國古典政治經(jīng)濟學(xué)。亞當·斯密作為英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的重要代表，在其傳世之作《國富論》中，著(zhù)重討論了一國繁榮發(fā)展的邏輯。在他看來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展無(wú)非是人均收入的增長(cháng)，而人均收入增長(cháng)只有一個(gè)來(lái)源，那就是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。導致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的根本途徑，則在于分工和專(zhuān)業(yè)化。

　　斯密指出，分工與專(zhuān)業(yè)化水平隨著(zhù)市場(chǎng)規模的擴大而提高。如果把中間環(huán)節省略，我們便得到了所謂的“斯密定理”：經(jīng)濟繁榮來(lái)自于市場(chǎng)規模的擴大。其政策含義便是自由貿易與參與國際分工。在這一過(guò)程中，即使沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步，僅僅因為市場(chǎng)中的個(gè)人、企業(yè)或國家專(zhuān)注于生產(chǎn)自己有“絕對優(yōu)勢”的產(chǎn)品并以之與他人交易并換回自己不擅長(cháng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，便可以獲得“得自貿易的收益”，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。

　　英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的另一位重要代表大衛·李嘉圖隨后發(fā)展了斯密的理論，指出即使某國在生產(chǎn)兩種商品時(shí)都沒(méi)有優(yōu)勢，但只要它生產(chǎn)那些與貿易伙伴相比差距更小的商品并拿來(lái)交換，雙方同樣可以獲得福利改進(jìn)。李嘉圖的“比較優(yōu)勢論”強化了自由貿易乃經(jīng)濟繁榮之基本源泉這一理念。英國后來(lái)主導全球經(jīng)濟，至少部分原因在于踐行了“斯密定理”。

　　在兩千多年前，中國思想家、歷史學(xué)家也對自由貿易與經(jīng)濟繁榮之間關(guān)系做出了精準的描述?！妒酚洝へ浿沉袀鳌分芯陀小耙运嘁姿r”的句子?！痘茨献印R俗訓》更進(jìn)一步：“澤皋織網(wǎng)，陵阪耕田，得以所有易所無(wú)，以所工易所拙?！薄痘茨献印诽岬降摹肮ぷ菊f(shuō)”，與斯密所說(shuō)的分工與專(zhuān)業(yè)化之結果完全是一回事?！肮ぁ迸c“拙”不僅包含了來(lái)自分工與專(zhuān)業(yè)化的“絕對優(yōu)勢”或劣勢，也暗示了“比較優(yōu)勢”或劣勢，還與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)引發(fā)的技術(shù)或工藝創(chuàng )新密切相關(guān)。中國成語(yǔ)“揚長(cháng)避短”、“因地制宜”、“互通有無(wú)”，便是通過(guò)“易”（也就是交換）來(lái)獲得貿易收益與經(jīng)濟發(fā)展的三個(gè)典型例子。

　　在此尤為值得一提的是，對現代國際貿易理論做出巨大貢獻的瑞典經(jīng)濟學(xué)家俄林與赫克歇爾所提出的“要素稟賦說(shuō)”，與“有無(wú)多鮮說(shuō)”在精神實(shí)質(zhì)上可謂異曲同工。

　　新時(shí)代呼吁更高水平的開(kāi)放實(shí)踐

　　開(kāi)放與繁榮進(jìn)步的關(guān)系不僅是一個(gè)可以從理論上論證的命題，更是一個(gè)已經(jīng)并將繼續被實(shí)踐所證明的命題?？v觀(guān)中國數千年歷史，以“淮南子-司馬遷定理”作為對內對外經(jīng)濟政策基礎的時(shí)期，往往都伴隨著(zhù)經(jīng)濟繁榮、百姓富足、社會(huì )安定、文化發(fā)達。我國改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大發(fā)展成就，也得益于對外開(kāi)放，甚至可以說(shuō)開(kāi)放是30多年來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的基本經(jīng)驗。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央系統總結中國特色社會(huì )主義建設規律，提出的五大發(fā)展理念中就包括開(kāi)放。十八屆五中全會(huì )《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》明確指出，“開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”。習近平同志還在不同場(chǎng)合強調指出，“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐”，“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大”。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì )決勝階段和“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期必須實(shí)現的任務(wù)。

　　當今中國正在大力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，并以此作為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的物質(zhì)路徑。在這五大發(fā)展之中，開(kāi)放發(fā)展具有明顯的系統重要性。作為創(chuàng )新發(fā)展基本內容之一的科技創(chuàng )新，既涉及自主研發(fā)，也涉及充分運用人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。在一個(gè)國家間相互依存度達到史無(wú)前例之高度的世界里，沒(méi)有與外部世界的良性互動(dòng)就不可能有內部的協(xié)調發(fā)展。當氣候變化等全球問(wèn)題頻繁且日益嚴重地影響人類(lèi)生存的時(shí)候，綠色發(fā)展本身就是一個(gè)需要世界各國采取共同行動(dòng)加以應對的議題。

　　開(kāi)放發(fā)展理念的另一重大價(jià)值，體現在中國積極參與全球治理上。全球治理本質(zhì)上看是一套規范國家和非國家行動(dòng)體之間博弈的規則體系?，F行國際制度總體上是在美國等西方發(fā)達國家主導下制定的，因而也就更偏向于維護發(fā)達國家的利益。當今各大國綜合實(shí)力對比正在發(fā)生深刻變化，這為中國聯(lián)合其他新興國家推動(dòng)全球治理朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng )造了條件。

　　內外兼修的大國開(kāi)放戰略

　　提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，這一戰略至少包含對內對外兩個(gè)方向的要求或內容。

　　對內來(lái)看，就是要完善對外開(kāi)放體制機制，以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從頂層設計上就“構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”作出了部署。十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，將“開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成”列為“十三五”期間實(shí)現各方面制度更加成熟更加定型目標的重要內容。

　　對外方面，旨在提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的開(kāi)放戰略還應包括參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭、引導國際社會(huì )共同塑造更加公正合理國際新秩序的重要內容。黨的十九大報告也將“推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟”作為我國對外開(kāi)放基本國策的有機組成部分。

　　共建“一帶一路”倡議作為我國對外開(kāi)放與合作的管總規劃和頂層設計，本身就是擴大對外開(kāi)放的具體戰略舉措。推進(jìn)“一帶一路”建設，就是在執行新形勢下的開(kāi)放戰略。黨的十九大報告也提出，要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。

　　扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設同樣需要實(shí)現自身開(kāi)放體制機制建設與對外經(jīng)濟合作及秩序建構兩個(gè)層面的協(xié)同推進(jìn)。

　　加強互聯(lián)互通實(shí)現要素充分流動(dòng)

　　通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設深化和擴大開(kāi)放，實(shí)現消費與生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，重點(diǎn)要解決基礎設施互聯(lián)互通問(wèn)題。

　　“一帶一路”的建設遠景之一是打造出一個(gè)以立體、網(wǎng)狀、協(xié)同的方式展開(kāi)，并且中國在其中扮演重要角色的跨區域生產(chǎn)消費網(wǎng)絡(luò )。具體來(lái)說(shuō)，其一，應當超越地緣因素，從“一帶一路”參與國與中國經(jīng)貿聯(lián)系緊密程度，各國要素稟賦與比較優(yōu)勢的匹配程度，以及各國國家治理水平及區域影響力大小等維度，來(lái)確定基礎設施構建形式、規模及優(yōu)先順序。其二，形成各類(lèi)基礎設施之間的聯(lián)動(dòng)效應。運輸基礎設施方面，應當注重公路、鐵路、空港、港口、油氣管線(xiàn)、信息高速公路等多種方式交叉、并行的基礎設施布局，為不同方式的聯(lián)合運輸、不同方向的并行運輸預留接口和節點(diǎn)，不至于因為少數節點(diǎn)的阻滯而影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò )或其中重要局域的運輸效率。其三，注意在岸和離岸金融中心的合理布局和有序建設，不斷完善人民幣跨國流通的基礎設施。其四，注意通關(guān)標準、貿易投資便利化措施、貨幣金融及運輸技術(shù)標準等軟性基礎設施的整合，及其與硬基礎設施建設的匹配性，特別要注重從中國自身發(fā)展經(jīng)歷中總結提煉相關(guān)規則和標準，利用規模優(yōu)勢借助技術(shù)援助等方式予以推廣。

　　實(shí)現“一帶一路”消費與生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，還需要做好重點(diǎn)國家之間的戰略對接。在“一帶一路”相關(guān)國家或地區，并不存在符合新古典經(jīng)濟學(xué)標準經(jīng)濟假設的市場(chǎng)，此時(shí)，擴大和強化市場(chǎng)型政府的作用十分關(guān)鍵，需要這樣的政府通過(guò)國際合作來(lái)構建基本的市場(chǎng)秩序和規則。這個(gè)過(guò)程尤其需要發(fā)揮中國及地區主要大國的協(xié)同作用，需要充分調動(dòng)相關(guān)國家自身戰略與“一帶一路”對接的積極性。

　　建設貿易強國消除貿易障礙

　　深化和擴大開(kāi)放最直接的任務(wù)是，對內培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿易強國建設，對外消除貿易障礙，擴大貿易規模，提升貿易水平。

　　從建設貿易強國來(lái)看，我們以國內高標準自貿試驗區發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”沿線(xiàn)園區建設和自貿區合作，取得了一定進(jìn)展。國務(wù)院印發(fā)遼寧、浙江、河南、湖北、四川、重慶、陜西7個(gè)自由貿易試驗區總體方案，形成了“1+3+7”的“雁陣式”開(kāi)放格局。黨中央還決定將賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。此輪推進(jìn)自貿區試驗建設致力于打造高水平高標準的自貿區，以“創(chuàng )新高地”、“治理高地”身份引領(lǐng)國內及“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)貿投資規則及治理模式創(chuàng )新，這個(gè)思路可謂切中建設貿易強國之肯綮。不僅如此，黨的十九大報告還明確承諾，我們將實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，保護外商投資合法權益，對我國境內注冊企業(yè)一視同仁、平等對待。

　　從擴大對外貿易來(lái)看，對“一帶一路”建設來(lái)說(shuō)，消除貿易障礙的任務(wù)尤為艱巨。貿易全球化是一種“非中性”的進(jìn)程。也就是說(shuō)，它在讓一部分國家和人群受益的同時(shí)，也可能使另一部分國家和人群的利益難以避免地受到損害。這種貿易全球化的“非中性”會(huì )使一些國家的既得利益集團考慮到開(kāi)放貿易的負面影響從而設置障礙，進(jìn)而影響其國家參與“一帶一路”的積極性。

　　這些既得利益集團及其影響大致可分為兩個(gè)方面：一方面是指由于開(kāi)放競爭、外國產(chǎn)品的進(jìn)入，而造成的工廠(chǎng)倒閉、工人失業(yè)或收入下降以及因市場(chǎng)受到影響而導致的當地部分人群的利益受損。這部分受損人群的訴求必然會(huì )反映到政府的決策及政府的貿易開(kāi)放態(tài)度之中。另一方面，是這些既得利益集團本身面對外來(lái)競爭者持高度警惕的態(tài)度，他們很可能為保護其固化的既得利益而拒絕開(kāi)放。比如，我們在調研中發(fā)現，東南亞的某個(gè)國家，其經(jīng)濟規模小于中國，而當地電價(jià)卻是中國的三倍。盡管該國擁有豐沛的水、煤等自然資源，非常適于投資建廠(chǎng)，但是當中國的電力企業(yè)要進(jìn)駐投資時(shí)，受到來(lái)自其國內既得利益集團的強大阻力，這種阻撓對其國家的投資與貿易開(kāi)放發(fā)展無(wú)疑產(chǎn)生了較大的負面影響。既得利益集團的阻撓是貿易投資暢通的關(guān)鍵性障礙之一，也是未來(lái)應重點(diǎn)破除的貿易壁壘。

　　進(jìn)一步看，貿易能力不足是貿易障礙存在的重要肇因。貿易能力主要是指一國的出口能力。在“一帶一路”的貿易暢通過(guò)程中就存在一些國家特別是發(fā)展中國家自身貿易能力的不足的問(wèn)題。比如中國對很多“一帶一路”參與國存在著(zhù)不小的貿易順差，這也讓處于比較嚴重逆差地位的參與國產(chǎn)生貿易保護主義情緒，這種抵觸情緒成為貿易開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展的障礙。貿易能力不足主要由兩個(gè)原因導致：一是很多國家特別是發(fā)展中國家，他們的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢由于種種原因并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這就會(huì )極大影響他們的出口能力，比如影響當地資源與工業(yè)制成品的出口等；二是一些國家的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不明顯，這也是造成他們出現巨大貿易赤字，尤其是對中國出現巨額貿易赤字的原因。而這也成為貿易保護主義的主要來(lái)源，甚至間接影響雙方的貿易政策制定，使整個(gè)雙邊經(jīng)貿關(guān)系的氛圍受到負面影響。此外，受出口能力弱的影響，也造成了部分國家外匯嚴重短缺。這促使當地政府采取了較為嚴格的外匯管制與資本管制措施，這樣做的結果極大增加了涉外企業(yè)和相關(guān)貿易部門(mén)的匯兌成本，進(jìn)而影響了投資企業(yè)的發(fā)展積極性，也對當地的貿易發(fā)展造成損害。

　　消除貿易障礙，應多措并舉、加強協(xié)調。首先，針對貿易全球化的“非中性”以及來(lái)自貿易國國內既得利益集團的貿易阻礙，各國學(xué)界和政府要端正對“得自貿易的收益”的認識，從而有信心和決心克服這一阻礙。其次，貿易國各國政府可以通過(guò)設立配套保障機制等制度建設來(lái)彌補貿易中利益受損人群的損失，從而降低來(lái)自受損人群的阻力。比如，可以建立一些體制機制性的解決補償辦法，如針對失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓等。再次，不應只就貿易談貿易，就買(mǎi)賣(mài)談買(mǎi)賣(mài)，更應幫助貿易能力不足的國家提高其貿易“造血”能力。最后，對那些由于外匯短缺、匯兌困難而產(chǎn)生的貿易障礙，可以通過(guò)加速推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程來(lái)緩解和改善。

　　營(yíng)造良好環(huán)境推進(jìn)“一帶一路”

　　通過(guò)“一帶一路”建設提升開(kāi)放經(jīng)濟水平，還必須重視營(yíng)造良好的制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境。

　　從制度環(huán)境看，我們在調研中發(fā)現，“一帶一路”沿線(xiàn)項目落地國的稅收制度、貨幣制度及匯率風(fēng)險對“走出去”的中資企業(yè)的資本、資產(chǎn)、盈利具有深遠影響。改善制度環(huán)境，應當發(fā)揮好政府和民間組織雙重作用。一要通過(guò)政策溝通增進(jìn)互信，消除歧視性；二要由政府推進(jìn)投資協(xié)定談判，創(chuàng )造貿易投資便利化；三要充分發(fā)揮民間組織在技術(shù)咨詢(xún)、風(fēng)險評估、法律服務(wù)等方面的作用。

　　從金融環(huán)境看，資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，完善金融環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)有三。一是通過(guò)合理的金融機制設計募集足夠的資金，二是形成切合“一帶一路”實(shí)際需要的金融治理模式和金融秩序，三是能夠防范金融風(fēng)險或在風(fēng)險發(fā)生時(shí)有效應對處置風(fēng)險。具體來(lái)說(shuō)，一要更加注重引導商業(yè)性股權投資基金和社會(huì )資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項目建設；二要超越“華盛頓共識”的金融治理模式，提出與基礎設施互聯(lián)互通進(jìn)度和效率相聯(lián)系的更加靈活有效的治理安排；三要加強“一帶一路”相關(guān)的應對區域性金融風(fēng)險的機制之間的對接和整合。

　　從安全環(huán)境看，安全環(huán)境建設在“一帶一路”環(huán)境保障中具有“一票否決”的地位。維護“一帶一路”安全環(huán)境應當把握以下原則。首先，“一帶一路”建設相關(guān)的項目應當給相關(guān)區域帶來(lái)增量安全，而不能制造沖突或加重已有的安全問(wèn)題。其次，中國在倡導和推進(jìn)“一帶一路”建設時(shí)要防止“引火燒身”。再次，提供安全公共產(chǎn)品時(shí)應當注重聯(lián)合國際社會(huì )共同參與，引導國際社會(huì )共同維護國際安全。最后，夯實(shí)自身國家安全能力，是提供“一帶一路”安全公共產(chǎn)品的源頭活水。

　　從輿論環(huán)境看，調研發(fā)現，雖然“一帶一路”參與國看到了對接中國“一帶一路”倡議的重要性，但是也心存不少疑慮。如果輿論氛圍沒(méi)有營(yíng)造好，很容易讓這種“雙贏(yíng)”的好事變?yōu)槿浩鸱磳Φ膲氖?。用外部世界能夠?tīng)懂的語(yǔ)言闡明“一帶一路”倡議符合各國共同利益還需兼顧四個(gè)要點(diǎn)。首先，對共同利益的闡述不能脫離對自我利益的闡述。其次，講清楚中國的自身利益與沿線(xiàn)國家的利益并不矛盾，反而是相融合的道理。再次，讓“一帶一路”參與國明白，實(shí)現自身利益更離不開(kāi)中國。最后，要讓沿線(xiàn)國家更清晰地看到，參與“一帶一路”倡議的成本與收益，及獲益渠道是什么。

　　“一花獨放不是春”。開(kāi)放具備極為顯著(zhù)的規模效益，只有各國彼此開(kāi)放、共同開(kāi)放，才能形成完整廣闊的市場(chǎng)空間，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效率，促進(jìn)分工與專(zhuān)業(yè)化，帶來(lái)強勁和廣泛的經(jīng)濟增長(cháng)?！按蜩F必須自身硬”。中國作為“一帶一路”建設的首倡者，要長(cháng)期在“一帶一路”參與國共同開(kāi)放進(jìn)程中牢牢把握主動(dòng)權，必須在開(kāi)放型經(jīng)濟體制創(chuàng )新上始終站在前列，夯實(shí)提供國際公共產(chǎn)品的能力基礎，用制度優(yōu)勢、道義姿態(tài)和實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績(jì)贏(yíng)得沿線(xiàn)國家的認同與支持。

　　習近平同志在多個(gè)國際場(chǎng)合倡導構建開(kāi)放型經(jīng)濟，提出要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強自由貿易安排的開(kāi)放性和包容性，提高亞太開(kāi)放型經(jīng)濟水平、維護多邊貿易體制；把促進(jìn)貿易和投資自由化便利化放在更加突出的位置，重振貿易和投資活力；要有效應對區域貿易協(xié)定碎片化現象，倡導開(kāi)放包容，防止封閉排他，早日建成亞太自由貿易區，把開(kāi)放型亞太經(jīng)濟水平推向新高度?！耙粠б宦贰钡脑鷮?shí)推進(jìn)正在把這些主張逐一落到實(shí)處，從而使國際社會(huì )的關(guān)注轉變成尊重。有理由相信，隨著(zhù)“一帶一路”建設的不斷推進(jìn)，一個(gè)高水平、超大規模的新型開(kāi)放經(jīng)濟合作區將在歐亞大陸乃至世界范圍內出現，成為人類(lèi)命運共同體的夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)的一縷曙光。

　?。ㄗ髡邽橹袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所所長(cháng)）

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