??? 國慶、中秋長(cháng)假，許多人選擇出境旅游，不少人按照旅行社要求交了動(dòng)輒5萬(wàn)、10萬(wàn)元的出境游保證金。然而近年來(lái)，全國多地發(fā)生過(guò)旅行社收取高額保證金不能按約退還引發(fā)爭端的事件。這筆錢(qián)究竟該不該交？如何防范此類(lèi)“先交錢(qián)、后出游”隱藏的旅行社“跑路”風(fēng)險？

　　旅行社玩失蹤　游客走上討債路

　　“報名參團時(shí)旅行社并沒(méi)有向我們提及有保證金的事，臨行前兩天才通知說(shuō)因材料問(wèn)題需要交5萬(wàn)元保證金，否則不能成行?！碧旖蚴忻裢踟S和家人今年上半年在當地一家旅行社報名參加了一個(gè)歐洲兩國游產(chǎn)品，但令他沒(méi)想到的是，十幾天的游覽結束，回國后的他卻走上討債的漫漫長(cháng)路。

　　王豐告訴記者，旅行社并沒(méi)有按照當初約定的“銷(xiāo)簽10天后”返還保證金，反而玩起了失蹤，王豐和同行的游客們只能通過(guò)報警及采用法律手段維權。

趙乃育 繪

　　“一旦發(fā)生游客滯留情況，旅行社就要面臨被使館停簽處罰的結果，造成經(jīng)營(yíng)上的損失，收取保證金也是分散風(fēng)險的一種做法，屬于‘約定俗成’，對數額并沒(méi)有明文規定?！蔽錆h中國旅行社一位工作人員介紹，以歐洲為例，根據在職和非在職分類(lèi)，非在職游客要根據其固定資產(chǎn)情況至少交納5萬(wàn)元，多的需要十幾萬(wàn)元。

　　業(yè)內人士指出，隨著(zhù)大量出境游保證金在手，一部分旅行社將其用來(lái)購買(mǎi)投資、理財產(chǎn)品，反哺旗下的旅游產(chǎn)品。在旅行社發(fā)展初期是奏效的，但是一旦超過(guò)旅行社的償付能力，稍有不慎連本金都會(huì )受到威脅。

　　除此之外，在相關(guān)監管規定模糊的缺口下，出境游保證金近年來(lái)也逐漸演變成部分旅行社“套錢(qián)”的一種新手段。湖北旅游監察總隊負責人說(shuō)，幾年前在當地發(fā)生過(guò)因出境游保證金產(chǎn)生的糾紛，前后30多名游客300多萬(wàn)元保證金沒(méi)有如期返還?！敖?jīng)過(guò)初步調查，是旅行社工作人員私刻公章，攜款潛逃?！?/p>

　　監管要求資金托管　實(shí)際操作存障礙

　　記者注意到，針對近年來(lái)由出境游保證金所引發(fā)的維權事件，國家及地方旅游管理部門(mén)曾多次發(fā)文。2016年2月，國家旅游局就曾下發(fā)關(guān)于規范出境游保證金有關(guān)事宜的通知，首次要求旅行社如收取出境游保證金，均應采取銀行參與的資金托管方式，旅行社和個(gè)人不得以現金或現金轉賬方式直接收取保證金。

　　今年國慶前，國家旅游局印發(fā)《關(guān)于規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護游客合法權益的通知》，其中專(zhuān)門(mén)對出境旅行社收取出境游保證金行為予以規范，明確出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式。但在調查中，許多旅行社并未把銀行托管的要求落到實(shí)處。在武漢，武漢中國旅行社就表示保證金是直接打到公司賬戶(hù)，“保證不會(huì )跑路，旅行社本身也向管理部門(mén)交了幾百萬(wàn)元旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，不會(huì )為了游客的錢(qián)放棄經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　多地旅游管理部門(mén)相關(guān)負責人告訴記者，目前對于出境游保證金由銀行托管的規定不具備法律強制效力，即使執法過(guò)程中發(fā)現旅行社沒(méi)有按規定執行，也只能責令其改正，不能進(jìn)行處罰。

　　除此之外，托管在實(shí)際操作層面也面臨障礙。北京市法學(xué)會(huì )、旅游法學(xué)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李廣告訴記者，旅游保證金采用銀行托管形式，需要銀行、旅行社、游客簽署三方協(xié)議，游客要把銀行開(kāi)具的證明交給旅行社，回國后又需要旅行社開(kāi)具證明再回到銀行，手續上很復雜?！岸覐氖略摌I(yè)務(wù)的銀行很少，在北京只有北京銀行、工商銀行、渣打銀行等少數銀行在做，因為這項業(yè)務(wù)對銀行來(lái)說(shuō)沒(méi)有收益?！?/p>

　　旅游加金融模式　當心“非法集資”

　　有業(yè)內人士指出，旅行社收取出境游保證金是市場(chǎng)行為，是旅行社和消費者之間的契約行為，目前來(lái)看，不應依靠政府或立法手段直接予以取消。不過(guò)，鑒于出境游保證金目前仍然處于規定不明的狀態(tài)，相關(guān)行業(yè)部門(mén)應該出臺相應的政策法規，對保證金如何繳納、何時(shí)收取、退還，尤其不退還承擔何種后果等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的規范。

　　李廣認為，旅游業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì )應在此間發(fā)揮作用，從協(xié)會(huì )角度出臺對收取出境游保證金的操作標準，進(jìn)而引導和規范旅行社的行為。

　　此外，針對一些旅行社以出境游保證金為幌子，收取高額押金、保證金，以“旅行社業(yè)務(wù)”之名，行“非法集資”之實(shí)，李廣認為，旅游加金融的經(jīng)營(yíng)模式，如果取得相應金融許可證照，規范經(jīng)營(yíng)，是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢和方向。但是，目前旅行社業(yè)內存在的一些類(lèi)金融服務(wù)，大部分沒(méi)有取得相應的許可證照、管理混亂，以低價(jià)產(chǎn)品為賣(mài)點(diǎn)，以高額回報為誘餌，誘騙游客繳存大額資金。

　　“游客也應對自己購買(mǎi)的產(chǎn)品類(lèi)型有清晰的認識，并核驗經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相應資質(zhì)。對于非法經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品，一定要避而遠之。對于合法的金融產(chǎn)品，也應判斷本身的風(fēng)險承受能力，進(jìn)行充分的風(fēng)險評估?！崩顝V說(shuō)。