■新理念　新思想　新戰略——全球治理之中國方案

　　進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速持續高于全球平均水平，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，促使世界經(jīng)濟格局加速調整，客觀(guān)上要求新興經(jīng)濟體在全球治理中發(fā)揮更重要的作用，同時(shí)也揭示發(fā)達國家主導的當代全球經(jīng)濟治理體系面臨著(zhù)效率與代表性的巨大挑戰。根據提出金磚概念的高盛集團前首席經(jīng)濟學(xué)家?jiàn)W尼爾的最新預測，金磚國家在2035年有望超過(guò)七國集團的經(jīng)濟總量，不久的將來(lái)，世界經(jīng)濟格局將出現自二戰以來(lái)的巨大改變，傳統發(fā)達大國對全球影響力不斷下降的態(tài)勢難以逆轉，當代全球經(jīng)濟治理不適應經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題日益突出，如何推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系變革優(yōu)化，成為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。

　　當代全球經(jīng)濟治理的五大問(wèn)題

　　二戰時(shí)期，美國主導44個(gè)國家的經(jīng)濟特使在新罕布什爾州的布雷頓森林召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議商討戰后體系，會(huì )議通過(guò)了《聯(lián)合國家貨幣金融會(huì )議最后議定書(shū)》及《國際復興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定條款》、《國際貨幣基金組織協(xié)定條款》兩個(gè)附件，確定了美元主導的國際貨幣體系，形成了美國主導的世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿總協(xié)定為三大支柱的布雷頓森林體系，為戰后世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了穩定的環(huán)境，推動(dòng)了全球經(jīng)濟在戰后的較快增長(cháng)。20世紀60年代以來(lái)，美元危機及全球經(jīng)濟滯漲等事件，倒逼全球經(jīng)濟治理體系改革，七國集團演變成為全球治理的重要平臺，關(guān)貿總協(xié)定在1995年轉變?yōu)槭澜缳Q易組織，在此背景下，全球經(jīng)濟迎來(lái)了幾十年的穩定較快增長(cháng)。然而，本次金融危機以來(lái)，全球經(jīng)濟出現了減速分化的新常態(tài)，世界各國加強協(xié)調溝通的問(wèn)題突出，反全球化等現象揭示了全球經(jīng)濟治理的內在挑戰。

　　一是治理機制上，缺乏高效的全球治理平臺。金融危機之前，西方七國集團（G7）是全球經(jīng)濟治理的重要平臺。從20世紀70年代以來(lái)，G7經(jīng)濟總量占全球比重較長(cháng)時(shí)期保持在60%以上，甚至曾經(jīng)一度達到70%以上，七國集團在全球經(jīng)濟治理中既有代表性，又有較高的效率。然而，金融危機以來(lái)，中國等新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的比重逆勢上升，G7經(jīng)濟總量占全球比重下降至50%左右，不包括新興經(jīng)濟體的七國集團治理平臺面臨著(zhù)代表性不足的巨大挑戰，全球事務(wù)尤其是金融危機的應對需要治理機制的創(chuàng )新，為此，二十國集團（G20）取代G7成為金融危機以來(lái)新的治理平臺。G20在應對金融危機問(wèn)題上倡導大規模的財政貨幣刺激政策，促使全球經(jīng)濟較快進(jìn)入復蘇增長(cháng)通道。然而，危機以來(lái)伴隨全球經(jīng)濟減速分化，G20相關(guān)經(jīng)濟體政策也出現分化，宏觀(guān)協(xié)調難度加大，部分國家宏觀(guān)政策負向溢出效應的問(wèn)題突出，揭示了全球治理平臺亟待完善的事實(shí)。

　　二是治理理念上，缺乏引領(lǐng)全球開(kāi)放合作的新思維。2016年6月英國舉行脫歐公投，選民選擇了脫歐的選項，2017年3月29日英國首相正式向歐盟提交脫歐申請，如果談判順利，2019年3月29日之前英國就將正式脫離歐盟。英國脫歐意味著(zhù)英國與歐盟的分家，也意味著(zhù)歐盟一體化的倒退。歐盟作為全球一體化的典范，英國脫歐預示全球一體化受到了挑戰。未來(lái)如果英國脫歐以后經(jīng)濟仍然保持穩定的發(fā)展，那么歐盟的其他成員國可能也會(huì )效仿英國訴諸于脫歐的舉措，歐盟乃至全球化進(jìn)程都可能受到影響。對此，當前全球經(jīng)濟治理理念并沒(méi)有同步創(chuàng )新調整，部分世界發(fā)達大國還出現貿易保護主義的傾向，美國作為全球治理體系的主導者，不僅沒(méi)有提出深化全球化的新思維、新戰略，反而挑起貿易戰的大旗，這些都突出了當前全球經(jīng)濟治理思維亟待創(chuàng )新的事實(shí)。

　　三是治理模式上，缺乏促進(jìn)全球平衡發(fā)展的制度模式。第二次世界大戰之前，全球失衡的治理問(wèn)題就備受關(guān)注，當時(shí)順差國與逆差國之間面臨著(zhù)非對稱(chēng)調整的挑戰。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯指出，全球失衡的調整壓力通常由逆差國承擔，因為順差國可以持續積累外部盈余，而逆差國難以持續平衡逆差引發(fā)的赤字融資問(wèn)題。在此背景下，凱恩斯提出要改革全球經(jīng)濟治理體系，推動(dòng)全球失衡的對稱(chēng)調整，然而，當時(shí)美國是世界上最強大的國家，也是主要的順差國，美國并不同意自身也承擔調整責任。因而在二戰后美國所倡導的全球治理體系中，并沒(méi)有考慮解決全球失衡的可持續方案，而是通過(guò)國際貨幣基金組織等機構對逆差國提供赤字融資等方式進(jìn)行調節，但這種方式并沒(méi)有根本上解決失衡的問(wèn)題，而僅僅是維持了失衡的格局。2008年美國金融危機直接原因在于金融創(chuàng )新過(guò)度，深層次原因是美國巨額逆差的不可持續，揭示了解決外部失衡問(wèn)題的緊迫性，也體現了促進(jìn)全球平衡發(fā)展的制度模式亟待構建的事實(shí)。

　　四是治理目標上，缺乏對人類(lèi)發(fā)展愿景的考量。當代的全球經(jīng)濟治理雖然形成了一套保障全球經(jīng)濟運行的體系，但并沒(méi)有從動(dòng)態(tài)角度確立未來(lái)全球經(jīng)濟治理的愿景目標。全球經(jīng)濟治理如何根據發(fā)展階段而不斷完善的問(wèn)題，全球經(jīng)濟治理將推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )實(shí)現什么目標的問(wèn)題，等等，這些都較少在當代全球經(jīng)濟治理體系中得到充分的考慮。21世紀以來(lái)，WTO談判停滯不前，有些國家之間的經(jīng)貿摩擦不是通過(guò)協(xié)調加以解決，而是訴諸于貿易保護主義，有些國家還舉起反全球化的大旗，世界各國缺乏一致的愿景，重視短期而不重視長(cháng)期的問(wèn)題突出，全球經(jīng)濟治理亟待考慮如何協(xié)調各國發(fā)展戰略的問(wèn)題，需要樹(shù)立人類(lèi)發(fā)展的共同愿景以增大各國之間的合作意愿，全球經(jīng)濟治理難以回避發(fā)展愿景的確定。

　　五是治理保障上，缺乏可持續、穩定高效的治理機制。當前以美元霸權及國際貨幣基金組織、世界銀行集團、世界貿易組織等三大支柱為中心的體系為全球經(jīng)濟治理提供了重要的保障，雖然全球經(jīng)濟因此進(jìn)入了現代較為規范的治理時(shí)代，但全球經(jīng)濟的發(fā)展變化暴露了當代治理保障機制的問(wèn)題。美元為主導的國際貨幣體系面臨著(zhù)“特里芬難題”的考驗，主權信用貨幣充當國際儲備貨幣面臨著(zhù)提供全球流動(dòng)性與保持國際儲備貨幣穩定性之間的矛盾，儲備貨幣發(fā)行國貨幣政策溢出效應問(wèn)題突出。近幾十年來(lái)世界各國發(fā)生的各種危機并沒(méi)有減少，國際貨幣基金組織等防范系統性危機的預警機制沒(méi)能高效運作，世界銀行集團等國際開(kāi)發(fā)性金融機構無(wú)法滿(mǎn)足世界各國大量項目的巨大融資需求，世界貿易組織也難以高效保障世界各國公平公正的開(kāi)展經(jīng)貿合作。由此可見(jiàn)，全球經(jīng)濟治理亟待構建高效的保障機制。

　　合作共贏(yíng)的中國方案

　　在全球經(jīng)濟治理體系亟待變革調整的關(guān)鍵時(shí)期，中國因素正在持續放大，特別是金融危機以來(lái)中國對全球經(jīng)濟增長(cháng)貢獻逆勢上升，2008至2016年中國對全球經(jīng)濟增量貢獻達到了50%左右，成為超越美國引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，世界格局加速調整具有越來(lái)越顯著(zhù)的中國元素。盡管金融危機以來(lái)中國經(jīng)濟增速有所放緩，但依然位居世界主要國家前列，中國經(jīng)濟體量預計在2025年左右超過(guò)美國。中國的持續較快追趕客觀(guān)上要求在全球經(jīng)濟治理中扮演更重要的角色，世界格局的持續調整內在要求中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大的作用。

　　順應時(shí)代的要求，中國開(kāi)始越來(lái)越重視全球經(jīng)濟治理問(wèn)題。近年來(lái)習近平總書(shū)記不僅多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議討論區域或者全球經(jīng)濟治理問(wèn)題，而且非常重視APEC峰會(huì )、金磚國家峰會(huì )、“一帶一路”國際合作高峰論壇及G20峰會(huì )等區域或者全球治理機制，多次在中國主辦區域或者全球治理會(huì )議，習近平總書(shū)記多次發(fā)表重要演講倡導推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系改革，中國開(kāi)始進(jìn)入參與全球經(jīng)濟治理的時(shí)代。如果說(shuō)改革開(kāi)放30多年來(lái)中國主要是通過(guò)開(kāi)放改革融入美國二戰以后主導構建的全球經(jīng)濟治理體系，那么十八大以后中國開(kāi)放改革的重點(diǎn)開(kāi)始轉向更加注重參與全球經(jīng)濟治理。中國由原來(lái)的接受規則及體系轉向參與規則制定及體系構建，預示中國改革開(kāi)放正式進(jìn)入下半場(chǎng)。

　　針對當前全球經(jīng)濟治理暴露出來(lái)的問(wèn)題，中國應該倡導什么樣的方案？雖然社會(huì )各界不少專(zhuān)家提出了諸多解決全球問(wèn)題的各種建議，但這些大多只能稱(chēng)得上藥方，因為藥方更多的是應對當前的困境，而方案不僅要解決當前的問(wèn)題，還要著(zhù)眼長(cháng)遠的挑戰。結合中國近幾年推動(dòng)全球經(jīng)濟治理的實(shí)踐看，所謂的方案就是合作共贏(yíng)的中國方案。合作共贏(yíng)強調“共商、共建、共享”，外交部部長(cháng)王毅接受2015年4月20日《學(xué)習時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)對合作共贏(yíng)內涵進(jìn)行闡釋?zhuān)匆院献魅〈鷮?，以共贏(yíng)取代獨占，不再搞零和博弈和贏(yíng)者通吃那一套。歷史上發(fā)達大國通常是將自身倡導的規則體系強加于人，從這個(gè)角度看，合作共贏(yíng)的治理理念與傳統治理體系具有顯著(zhù)差異。

　　合作共贏(yíng)的中國方案不僅可能成為應對當前全球經(jīng)濟治理問(wèn)題的有效手段，而且對于促進(jìn)全球經(jīng)濟治理長(cháng)期健康發(fā)展具有重要意義。當前全球治理最緊迫的問(wèn)題是全球化面臨著(zhù)逆行的風(fēng)險，核心原因在于全球發(fā)展不平衡，那些自認為在全球化過(guò)程中沒(méi)有得到好處的國家希望訴諸于反全球化的手段。對此，如果能夠構建合作共贏(yíng)的全球經(jīng)濟治理體系，那么世界各國在開(kāi)放合作中都能得到好處，世界將更加平衡的發(fā)展，反對全球化的壓力有望緩解。從治理機制上看，合作共贏(yíng)強調各種治理機制的對接，通過(guò)各機制的互補性解決單個(gè)治理平臺的低效率或者代表性問(wèn)題。從治理理念上看，合作共贏(yíng)通過(guò)強化包容性發(fā)展以降低世界各國之間的沖突。從治理模式上看，合作共贏(yíng)將促進(jìn)世界各國更加平衡發(fā)展。從治理目標上看，合作共贏(yíng)將推動(dòng)人類(lèi)命運共同體的打造，樹(shù)立各國的共同愿景。從治理保障上看，合作共贏(yíng)將通過(guò)共商、共建、共享機制的構建促使世界各國之間實(shí)現更高效的協(xié)調。

　　中國已經(jīng)開(kāi)始運用合作共贏(yíng)的治理新思維推動(dòng)國際開(kāi)放合作的諸多實(shí)踐。2013年以來(lái)中國主導構建了亞洲基礎設施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)：亞投行），當前亞投行已經(jīng)擁有80個(gè)成員，是一個(gè)名副其實(shí)的多邊開(kāi)發(fā)性金融機構。理論上講，亞投行眾多成員可以共享亞投行的收益及其金融資源，體現了合作共贏(yíng)的本質(zhì)特征。此外，近年來(lái)中國持續推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)中國高鐵、核電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與外部的合作，既推動(dòng)東道國基礎設施等較快發(fā)展，也推動(dòng)了中國相關(guān)企業(yè)的全球布局，具有合作共贏(yíng)的重要特征。最值得指出的是，2013年以來(lái)中國推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議，促進(jìn)相關(guān)國家在能源、經(jīng)貿、投資、文化等多方面的全方位合作，為深化相關(guān)國家開(kāi)放合作奠定基礎，為未來(lái)一體化發(fā)展創(chuàng )造了重要的條件。

　　中國推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系變革的六大重點(diǎn)

　　合作共贏(yíng)的中國方案為全球經(jīng)濟治理體系改革提供了重要方向，但改革具有長(cháng)期、復雜性，并非一朝一夕就能完成，必須根據各個(gè)時(shí)期的具體情況，穩步推動(dòng)相關(guān)的體制機制變革，結合當前來(lái)看，中國推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系改革既應考慮現有體系的缺陷，也應考慮未來(lái)全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。為此，當前應著(zhù)力考慮六大重點(diǎn)，即國際經(jīng)濟開(kāi)放性、國際金融中性、世界發(fā)展均衡性、國際投資非歧視性、宏觀(guān)政策非外溢性、國際治理平臺代表性，這也是合作共贏(yíng)的基本要求。

　　首先，全球經(jīng)濟治理應堅持國際經(jīng)濟開(kāi)放性。逆全球化或者反全球化都不符合全球經(jīng)濟發(fā)展的方向，開(kāi)放合作是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的大勢所趨，倡導開(kāi)放應成為國際多邊合作的重要原則，積極反對貿易保護主義，反對有悖于開(kāi)放合作的區域壁壘的設置。重點(diǎn)應加強國際協(xié)調，通過(guò)“一帶一路”倡議、APEC峰會(huì )、G20峰會(huì )等區域或者治理平臺，倡導深化開(kāi)放合作的政策舉措，推動(dòng)相關(guān)國家發(fā)展戰略的有效對接，與此同時(shí)，針對金融危機以來(lái)發(fā)達國家開(kāi)始考慮綠色壁壘、技術(shù)壁壘等新動(dòng)向，結合世界各國對高標準投資貿易規則的重視，推動(dòng)相關(guān)國家進(jìn)行溝通協(xié)調，逐步形成有助于深化開(kāi)放合作的全球經(jīng)濟治理新體系。

　　其次，全球經(jīng)濟治理應堅持國際金融中性。貨幣金融不僅關(guān)系各國經(jīng)濟發(fā)展，也是影響外部環(huán)境的重要變量。尤其是國際貨幣發(fā)行國貨幣金融政策可能引發(fā)貨幣金融資本跨境大規模流動(dòng)，對國際金融穩定性構成潛在影響，近年來(lái)美國等發(fā)達大國實(shí)施量化寬松等超常規的貨幣金融政策，由此引發(fā)的金融波動(dòng)持續升溫。未來(lái)應積極推動(dòng)國際貨幣金融治理體系變革，提升國際貨幣金融體系穩定性，積極倡導構建貨幣發(fā)行國責任與權力對等的體制機制，研究貨幣發(fā)行國超常規貨幣政策的應對政策，促進(jìn)貨幣金融的中性化，避免其對國際金融環(huán)境產(chǎn)生較大的負面影響，特別是應該重視當前美國貨幣政策縮表等行動(dòng)所滋生的負面影響。

　　第三，全球經(jīng)濟治理應堅持世界發(fā)展均衡性。當今世界越來(lái)越多國家實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，效率被至于更加優(yōu)先的地位，世界經(jīng)濟在20世紀90年代以來(lái)呈現了較快增長(cháng)。然而，世界經(jīng)濟發(fā)展也帶來(lái)了新的問(wèn)題，那就是世界各國貧富差距擴大的問(wèn)題沒(méi)有改觀(guān)，世界經(jīng)濟的南北差距沒(méi)有顯著(zhù)縮窄的跡象，公平與效率的平衡成為世界發(fā)展的重要問(wèn)題。全球經(jīng)濟不均衡的發(fā)展越發(fā)突出，未來(lái)應更加注重世界發(fā)展的均衡性，讓世界各國人民共享全球化紅利，以此促進(jìn)世界經(jīng)濟一體化，提升全球化的福利水平。

　　第四，全球經(jīng)濟治理應堅持國際投資非歧視性。投資是未來(lái)的生產(chǎn)能力，它是一個(gè)國家乃至全球經(jīng)濟增長(cháng)的持續的動(dòng)力，各國應注重國際合作尤其是國際投資合作，但目前尚未形成全球的國際投資秩序，各國對外投資合作有待深化，國際投資秩序應積極倡導國民待遇與負面清單模式。值得指出的是，國際投資非歧視性對我國尤其重要。2016年我國對外投資存量占GDP比重僅9%左右，離世界35%的平均水平還有很大差距，預計未來(lái)10到20年中國對外投資將增加3到5萬(wàn)億美元，中國將成為最大的海外投資大國。在此背景下，應重點(diǎn)考慮近年來(lái)中美雙邊投資協(xié)定談判，探索形成有利于兩國發(fā)展的投資協(xié)定，并以此為樣本開(kāi)展與其他國家的投資談判，營(yíng)造海外投資非歧視性的環(huán)境，促進(jìn)國際投資合作的深化。

　　第五，全球經(jīng)濟治理應堅持宏觀(guān)政策非外溢性。缺乏國際協(xié)調的宏觀(guān)政策產(chǎn)生外溢性是本次金融危機所凸顯的重要的現象，近年來(lái)IMF持續對美國、中國、英國、日本及歐元區等五個(gè)系統重要性經(jīng)濟體的宏觀(guān)政策負向溢出效應做出了深入的評估，揭示了宏觀(guān)政策溢出效應問(wèn)題的重要性。各國尤其是系統重要性經(jīng)濟體宏觀(guān)政策需要考慮其對其他經(jīng)濟體的負向溢出效應，全球經(jīng)濟治理應注重國際協(xié)調，著(zhù)力降低各國宏觀(guān)政策的負向溢出效應。

　　第六，全球經(jīng)濟治理應堅持國際治理平臺代表性。歷史經(jīng)驗表明全球經(jīng)濟治理改革具有復雜性、長(cháng)期性，從而全球經(jīng)濟治理改革面臨諸多挑戰。但全球經(jīng)濟治理體系本質(zhì)上是各國對國際經(jīng)濟治理討價(jià)還價(jià)的結果，更深層次上是國際公共產(chǎn)品如何定位、如何提供、誰(shuí)來(lái)提供的問(wèn)題，歸根到底是各國在國際公共產(chǎn)品問(wèn)題上的權利與責任問(wèn)題，因而全球經(jīng)濟治理體系必須考慮治理平臺的效率與代表性問(wèn)題。一方面可以推動(dòng)G20治理平臺體制機制完善以提升效率，另一方面可以通過(guò)“一帶一路”等新的區域治理機制的構建，倒逼國際經(jīng)濟治理體系改革完善。

　?。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h校國際戰略研究院世界經(jīng)濟室副主任）

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