■新理念　新思想　新戰略——五大發(fā)展理念

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，這為我們黨治國理政打開(kāi)了一個(gè)新的境界。其中，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng )新發(fā)展理念是首位的發(fā)展理念，在整個(gè)發(fā)展理念體系中具有核心地位。創(chuàng )新發(fā)展理念的提出既有我國多年的發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗基礎，也是以馬克思主義為指導博采中外關(guān)于國家經(jīng)濟發(fā)展理論精華的結果。我國的創(chuàng )新發(fā)展理念和在創(chuàng )新發(fā)展理念指導下的創(chuàng )新發(fā)展戰略、創(chuàng )新發(fā)展政策系統化地構成了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要篇章。

　　創(chuàng )新發(fā)展理念提出的理論與實(shí)踐基礎

　　習近平同志在黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，將創(chuàng )新發(fā)展擺在了第一位的發(fā)展理念。習近平指出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅持創(chuàng )新發(fā)展，必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)；堅持創(chuàng )新發(fā)展須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這意味著(zhù)創(chuàng )新成為我國未來(lái)發(fā)展的基點(diǎn)、核心和第一動(dòng)力，我國的發(fā)展將在創(chuàng )新驅動(dòng)下更多地向引領(lǐng)型發(fā)展轉變。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)而推進(jìn)一國的經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展，這并不是一個(gè)全新的發(fā)展理念，這甚至可以認為是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)乃至整個(gè)當代西方經(jīng)濟學(xué)的核心主題之一。但是，對于處于當前發(fā)展階段以及國內國際環(huán)境下的社會(huì )主義中國而言，“創(chuàng )新發(fā)展”的提出是一個(gè)開(kāi)拓發(fā)展新境界的全新發(fā)展理念。從理論層面看，創(chuàng )新發(fā)展理念是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)重要內容，是以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導、吸收當代西方經(jīng)濟學(xué)有關(guān)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規律等方面理論認識綜合創(chuàng )新的結果，繼承和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)；從實(shí)踐層面看，創(chuàng )新發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗的總結概括，是基于對中國發(fā)展階段以及當今世情、國情的科學(xué)把握，對世界經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展趨勢以及我國發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰、新問(wèn)題的深刻認識，而提出的科學(xué)的發(fā)展理念。

　　新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的創(chuàng )新發(fā)展理念，是以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導，在我國發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，立足于我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段變化和出現的新條件、新問(wèn)題和新實(shí)踐，順應當前世界技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展形勢的新要求，博采西方經(jīng)濟學(xué)各學(xué)派有關(guān)創(chuàng )新的各種觀(guān)點(diǎn)，繼承和豐富馬克思主義創(chuàng )新思想，提出的更具有全面性、科學(xué)性、人民性的創(chuàng )新發(fā)展觀(guān)。具體而言，新時(shí)代中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展理念不同于以往的發(fā)展觀(guān)，具有如下所述的核心動(dòng)力觀(guān)、人民本位觀(guān)和全面系統觀(guān)三方面內涵，是對發(fā)展觀(guān)的重大突破。

　　核心動(dòng)力觀(guān)：創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

　　無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面，創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義已毋庸置疑，世界各國也紛紛出臺政策積極推進(jìn)創(chuàng )新。但是，將創(chuàng )新的意義提高到“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這樣的高度，則是獨樹(shù)一幟的。習近平指出，把創(chuàng )新擺在第一位，是因為創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展的動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經(jīng)濟體來(lái)講，如果動(dòng)力問(wèn)題解決不好，要實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和兩個(gè)“翻番”是難以做到的。當然協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強發(fā)展的動(dòng)力，但核心在于創(chuàng )新。抓住了創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。

　　通過(guò)創(chuàng )新引領(lǐng)和驅動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求，具體而言，至少有以下兩方面的原因：一方面，從國內看，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題要依靠創(chuàng )新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)主要得益于抓住全球產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，充分發(fā)揮了我國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢。但是近年來(lái)隨著(zhù)人口紅利消退、工資水平上漲，我國基于低成本形成的國際競爭力被削弱。建立在初級生產(chǎn)要素基礎上的舊動(dòng)能漸趨耗盡，依靠勞動(dòng)力、資源、土地投入的傳統發(fā)展方式已難以為繼。要化解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸和深層次矛盾，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉型和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根本出路在于不斷推進(jìn)科技創(chuàng )新，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，從國際上看，抓住新工業(yè)革命帶來(lái)的趕超機遇需要依靠創(chuàng )新。當前，以大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、虛擬現實(shí)、新材料、生物科技等為代表的新技術(shù)蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現，將對傳統產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)產(chǎn)生深刻的影響，并催生出許多新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。世界主要發(fā)達國家紛紛出臺新的創(chuàng )新戰略和政策，加強對人才、專(zhuān)利、標準等戰略性資源的爭奪，抓緊布局新興技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)。新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給后發(fā)國家提供了“彎道超車(chē)”的機會(huì )。對于我國來(lái)說(shuō)，現在科技和經(jīng)濟實(shí)力有了大幅度提升，已經(jīng)具備抓住新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的條件，面對經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)條件與新工業(yè)革命機遇的結合，我國比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復興的目標。因此，我國必須通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)抓住這個(gè)千載難逢的歷史機遇。

　　總之，分析國際科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，立足中國特色社會(huì )主義建設的偉大實(shí)踐，以馬克思主義生產(chǎn)理論為指導，習近平提出“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的創(chuàng )新發(fā)展的核心動(dòng)力觀(guān)，體現了我們黨在新的歷史條件下對新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展規律的新認識，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的新成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。

　　人民本位觀(guān)：創(chuàng )新發(fā)展要以人民為中心

　　習近平同志指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場(chǎng)。這一重要論述揭示了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)，為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)指明了方向。以習近平同志為核心的黨中央確立的新發(fā)展理念，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場(chǎng)，旗幟鮮明地提出發(fā)展以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，既把增進(jìn)人民福祉，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又把調動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性作為發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì )首次提出來(lái)的著(zhù)力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現了人民推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀(guān)。

　　創(chuàng )新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，突出體現了以人民為中心的發(fā)展思想，強調創(chuàng )新發(fā)展的主體是人民，體現出人民本位論的核心理念。一方面實(shí)施創(chuàng )新的主體是人民，也就是創(chuàng )新依靠人民；另一方面強調創(chuàng )新發(fā)展的目的是增加人民福祉，也就是創(chuàng )新為了人民，這構成了中國特色社會(huì )主義的創(chuàng )新發(fā)展理念的人民本位觀(guān)內涵。從創(chuàng )新發(fā)展的主體看，以習近平同志為核心的黨中央一再強調，要激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換；要充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，著(zhù)眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng )新，及時(shí)發(fā)現、總結和推廣群眾創(chuàng )造的成功經(jīng)驗，把群眾的積極性和創(chuàng )業(yè)精神引導好、保護好，充分發(fā)揮了人民群眾在改革開(kāi)放和現代化建設中的主體作用，為改革發(fā)展創(chuàng )造了一個(gè)寬松的環(huán)境。從創(chuàng )新發(fā)展的目的看，創(chuàng )新發(fā)展的目標是實(shí)現全面小康，這是人民的全面小康。全面小康的成果，理應由人民共享。創(chuàng )新發(fā)展與共享發(fā)展密不可分，共享發(fā)展要求發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感，發(fā)展成果普惠人民群眾。創(chuàng )新發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是享受到了創(chuàng )新發(fā)展成果。

　　中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展理念的人民本位觀(guān)內涵，是從本質(zhì)上區別于西方經(jīng)濟學(xué)創(chuàng )新理論的重要方面。雖然西方經(jīng)濟學(xué)的某些學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)中，也能夠引申出一些關(guān)于強調創(chuàng )新發(fā)展依靠大眾的思想，但是，最有影響的熊彼特的創(chuàng )新理論更多強調企業(yè)家是創(chuàng )新的主體，甚至將企業(yè)家精神等同于創(chuàng )新精神和冒險精神。而馬克思認為的創(chuàng )新主體更具有廣泛性，包括工人、資本家和職業(yè)創(chuàng )新者等。以習近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng )新發(fā)展“本位”是廣大人民群眾的發(fā)展觀(guān)，繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理，同時(shí)結合了我國的國情，從根本上區別于西方經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng )新發(fā)展理論，實(shí)現了發(fā)展觀(guān)的新突破。

　　全面系統觀(guān)：以科技創(chuàng )新為核心全面系統創(chuàng )新發(fā)展

　　以習近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng )新發(fā)展理念，是一種具有全面性、系統性的創(chuàng )新發(fā)展觀(guān)。所謂全面性，是指以科技創(chuàng )新為核心的包括社會(huì )、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、教育、政治等各個(gè)領(lǐng)域在內的全面創(chuàng )新發(fā)展，也包括理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等各個(gè)要素的創(chuàng )新，這意味著(zhù)創(chuàng )新發(fā)展需要國家的全面創(chuàng )新體系支撐，其中科技創(chuàng )新又是整個(gè)國家全面創(chuàng )新體系的核心；所謂系統性，創(chuàng )新發(fā)展理念不是一種孤立的發(fā)展理念，而是十八屆五中全會(huì )提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享“五位一體”的新發(fā)展理念中的首位和核心發(fā)展理念，同時(shí)以習近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng )新發(fā)展理念與我黨歷代領(lǐng)導集體提出的創(chuàng )新思想是一脈相承的，具有系統繼承性。這種創(chuàng )新發(fā)展的全面系統觀(guān)是中國特色社會(huì )主義的創(chuàng )新發(fā)展理念的又一重要內涵。

　　創(chuàng )新發(fā)展不是孤立的，既與協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展構成了“五位一體”新發(fā)展理念，又具有系統繼承性。其中，創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，但核心在于創(chuàng )新。以創(chuàng )新發(fā)展為核心的新發(fā)展理念體系，一是指明了發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自創(chuàng )新，來(lái)自不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面的創(chuàng )新；二是界定了發(fā)展的內涵重點(diǎn)，包括城鄉區域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、“四化同步”發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、中國與世界深度融合的互利合作共同發(fā)展等重要內容；三是提出了發(fā)展的最終目標是實(shí)現全體人民共同富裕、共享發(fā)展成果?！拔逦灰惑w”的新發(fā)展理念，一方面繼承了以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，另一方面把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，這是在堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎上進(jìn)一步對我國發(fā)展理念的新突破。

　　創(chuàng )新發(fā)展理念下的創(chuàng )新驅動(dòng)戰略與政策

　　以習近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念回答了我國發(fā)展的動(dòng)力、方法論原則及關(guān)于發(fā)展的一些重大問(wèn)題，而“十三五”規劃則是以這五大發(fā)展理念指導的未來(lái)五年的發(fā)展戰略規劃，具體落實(shí)“十三五”還需要一系列發(fā)展政策和措施。對于創(chuàng )新發(fā)展而言，同樣也是由創(chuàng )新發(fā)展理念、創(chuàng )新發(fā)展戰略、創(chuàng )新發(fā)展政策構成的國家創(chuàng )新發(fā)展治理邏輯，創(chuàng )新發(fā)展理念是回答創(chuàng )新的目的、意義、主體、指導思想和方法論原則等有關(guān)創(chuàng )新的基本認識問(wèn)題，而創(chuàng )新發(fā)展戰略則是在創(chuàng )新發(fā)展理念指導下如何通過(guò)推進(jìn)創(chuàng )新實(shí)現發(fā)展的長(cháng)遠性、戰略性的未來(lái)規劃，創(chuàng )新發(fā)展政策則是政府具體推進(jìn)創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新戰略的舉措，這整體構成了系統的、新時(shí)代中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于創(chuàng )新發(fā)展的理論框架。

　　迄今為止，落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的創(chuàng )新發(fā)展理念的總體戰略規劃主要包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規劃綱要》和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》、《中國制造2025》等?！笆濉币巹澗V要提出了“十三五”時(shí)期落實(shí)創(chuàng )新發(fā)展理念的戰略部署，提出把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，以科技創(chuàng )新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展分“三步走”。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng )新體系。第二步，到2030年躋身創(chuàng )新型國家前列，發(fā)展驅動(dòng)力實(shí)現根本轉換，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng )新強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地。從具體的創(chuàng )新戰略看，我國未來(lái)更加強調自主創(chuàng )新戰略、原始創(chuàng )新戰略和非對稱(chēng)創(chuàng )新戰略。

　　圍繞創(chuàng )新發(fā)展戰略，我國已經(jīng)形成了龐大的促進(jìn)創(chuàng )新的政策體系。當前創(chuàng )新政策的體系涵蓋了科研機構、高校、企業(yè)、中介機構等各類(lèi)創(chuàng )新主體，覆蓋了從基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng )新鏈條的各個(gè)環(huán)節，包括了科技政策、財政政策、稅收政策、金融政策、知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、教育政策等多樣化的政策工具。這些政策對于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、破除體制機制障礙、創(chuàng )新人才培育和機制完善發(fā)揮了很好的效果。為了更好地貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，我國未來(lái)創(chuàng )新發(fā)展的政策制訂應注意把握和處理好創(chuàng )新驅動(dòng)與投資驅動(dòng)的關(guān)系、前沿技術(shù)突破和先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)的關(guān)系、創(chuàng )新發(fā)展中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系、技術(shù)能力形成和技術(shù)創(chuàng )新成果形成的關(guān)系、創(chuàng )新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系、創(chuàng )新發(fā)展中大型國有企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員）

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