2017年下半年以來(lái)，國有企業(yè)尤其是地方國企改革動(dòng)作頻頻，在資本市場(chǎng)，目前已經(jīng)有32家地方國企正在停牌籌劃重大資產(chǎn)重組。業(yè)內人士指出，十九大報告強調深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2018年，地方國企將迎來(lái)混改全面提速之年。

　　進(jìn)程　多地國企改革加速推進(jìn)

　　2017年是國企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破的一年。廣東、深圳、山東、山西等多個(gè)省市或出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導性文件，或召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，地方國企的混合所有制改革呈現出全面加速的態(tài)勢。

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趙乃育/繪?

　　日前，深圳市屬?lài)Y全系統混合所有制改革工作方案制定，對系統內法人企業(yè)整體混改情況進(jìn)行摸底梳理，遴選出一般競爭性領(lǐng)域企業(yè)，特別是二級以下企業(yè)；2018年，全面推進(jìn)系統混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類(lèi)企業(yè)的混合所有制改革，做到應改盡改、能混盡混。深圳市相關(guān)負責人表示，要堅持“一企一策”，應改盡改、快改早改，深入研究混改方案，有勇氣、有魄力、有張力推動(dòng)混改工作全面提速。

　　山東省近期出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，要優(yōu)化國有資本布局結構、加快國有企業(yè)轉型升級步伐。分級建立國有資本布局結構戰略性調整重點(diǎn)項目庫，加快推動(dòng)國有資本向十大產(chǎn)業(yè)和對新舊動(dòng)能轉換具有支撐保障作用的重要基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚?！兑庖?jiàn)》提出要建立支持資產(chǎn)證券化工作機制，2020年底前，新增3家以上省屬?lài)笳w上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，省屬?lài)筚Y產(chǎn)證券化率提高到60%以上。

　　今年年初，河南省在政府工作報告中首次提出要打響農村脫貧、國企改革、環(huán)境治理和轉型發(fā)展“四大攻堅戰”?！蟾母锸墙?jīng)濟轉型的重中之重。目前，河南省已完成剝離省屬企業(yè)辦社會(huì )職能工作；省管工業(yè)企業(yè)精簡(jiǎn)法人單位64戶(hù)，集團總部職能處室由過(guò)去的20多個(gè)普遍壓縮到10個(gè)左右，管理層級壓縮到3級左右。

　　國企改革，不僅要“減”，更要“轉”。河南最大的鋼鐵企業(yè)安陽(yáng)鋼鐵通過(guò)投資數十億元的冷軋項目，實(shí)現由“普鋼”向“優(yōu)鋼”轉型?！叭サ糁械蜋n、無(wú)效的產(chǎn)品生產(chǎn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)對中高端鋼材產(chǎn)品的需求?！卑蹭摷瘓F黨委書(shū)記、董事長(cháng)李利劍說(shuō)，目前安鋼已經(jīng)順利扭虧為盈，步入健康發(fā)展的軌道。數據顯示，今年上半年，河南省管企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2051.6億元，同比增長(cháng)13%；實(shí)現利潤53.5億元，同比增利85.1億元。河南能源化工集團、平煤神馬集團、鄭煤集團三大國有煤炭集團全部實(shí)現盈利。

　　在這些地方省市的國有企業(yè)改革中，混改占據了極其重要的位置。在資源大省山西，《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要在更大程度、更廣范圍內推行混合所有制改革，制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。而在此之前，山西省已經(jīng)發(fā)布《省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　態(tài)勢　32家地方國企停牌待重組

　　證券市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的重要場(chǎng)所。除了政府層面外，在證券市場(chǎng)，從央企到地方國企，近來(lái)國企類(lèi)的上市公司動(dòng)作頻頻，引進(jìn)戰略投資者、優(yōu)化國有資本結構、推進(jìn)混合所有制改革，各類(lèi)國企呈現出全面加速整合的態(tài)勢。

　　哈藥股份10月18日晚間公告，此前公司實(shí)控人哈爾濱市國資委籌劃與公司控股股東哈藥集團相關(guān)的重大事項，涉及哈藥集團層面的股權變更，以推進(jìn)哈藥集團繼續開(kāi)展混改。截至目前，相關(guān)各方已聘請中介機構，正在就混合所有制改革方案的細化和完善進(jìn)行詳細討論，并已啟動(dòng)審計、評估工作。同時(shí)，哈藥集團已成立專(zhuān)門(mén)工作小組，配合哈爾濱市國資委及中介機構開(kāi)展工作。

　　重慶百貨則在10月13日公告稱(chēng)，控股股東重慶商社集團正在籌劃引進(jìn)戰略投資者以推進(jìn)商社集團開(kāi)展混改相關(guān)工作，該事項與重慶百貨存在一定的關(guān)聯(lián)性。10月20日，該公司進(jìn)一步公告稱(chēng)，截至目前，控股股東重慶商社集團正積極推動(dòng)開(kāi)展混合所有制改革方案籌劃及論證等相關(guān)工作。

　　10月10日，粵高速A發(fā)布公告稱(chēng)，收到控股股東廣東省交通集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通集團)《關(guān)于廣東省交通集團有限公司重組改革的告知函》，主要內容為：根據省國資委通知，由交通集團為主體，整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司和廣東省南粵交通投資建設有限公司。同一天，港股上市公司粵運交通也發(fā)布公告稱(chēng)，收到控股股東交通集團通知，交通集團將作為主體，整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)有限公司和廣東省南粵交通投資建設有限公司。

　　WIND統計數據顯示，目前滬深兩市合計1004家國有企業(yè)（包括352家中央國有企業(yè)和652家地方國有企業(yè)）中，仍然有50家處于停牌狀態(tài)，其中，處于停牌狀態(tài)的地方國有企業(yè)就有32家，已經(jīng)披露的停牌主要原因則集中在“重大資產(chǎn)重組”、“擬籌劃重大資產(chǎn)重組”以及“重大事項”等。

　　趨勢　明年將有更多國企展開(kāi)混改

　　十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　國務(wù)院國資委主任肖亞慶此前表示，國企混合所有制改革和其他改革一樣，都是開(kāi)放的，歡迎包括外資在內的各種所有制企業(yè)參加。

　　他同時(shí)強調，混改是國企改革的內容之一，而不是改革的全部，并不適合于所有的國有企業(yè)，將堅持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則。

　　混合所有制改革是國企改革重要“突破口”。截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到68.9％，省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到47％。

　　數量增多的同時(shí)，實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)層級正從央企三級以下子企業(yè)逐步向重要的二級子企業(yè)和集團層面提升；混改領(lǐng)域也在拓展，目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)，兩批共19家央企混改試點(diǎn)已經(jīng)確立，第三批試點(diǎn)正在研究中。

　　肖亞慶說(shuō)，混改效果的顯現需要一個(gè)周期，不能指望一混就靈。他同時(shí)呼吁外界全面、正確、客觀(guān)地看待中國國有企業(yè)，對中國國企保持開(kāi)放，實(shí)現雙贏(yíng)、多贏(yíng)。

　　業(yè)內人士普遍認為，2018年將是中國國有企業(yè)加速改革之年，更多的國有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。瑞銀亞洲經(jīng)濟研究主管汪濤認為，十九大弱化具體經(jīng)濟增長(cháng)目標，反而重點(diǎn)提到控風(fēng)險、調結構、創(chuàng )新、生態(tài)、環(huán)保等等，反映政府對經(jīng)濟增長(cháng)略微放緩的容忍度會(huì )提高。預料明年國企改革提速，包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合，加大發(fā)展混合所有制及增加混改試點(diǎn)等。

　　野村證券也認為，國企改革將會(huì )提速，更多的國企將會(huì )進(jìn)行混合所有制改革。多個(gè)行業(yè)中的領(lǐng)導者會(huì )通過(guò)收購或擠出缺乏競爭力的同業(yè)公司，來(lái)實(shí)現市場(chǎng)份額的擴大。例如消費類(lèi)的啤酒、運動(dòng)服飾、珠寶、紡織供應商，以及工業(yè)和資源行業(yè)，如電池、工程機械、物流、原材料、地產(chǎn)。信貸增速放緩、產(chǎn)能退出，環(huán)保及安全標準提升等因素，都將加速推進(jìn)市場(chǎng)整合。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十九大之后，地方國有企業(yè)改革將明顯加快。按照十九大的部署，地方國企改革要遍地開(kāi)花，不同層次向前推進(jìn)。他表示，第三批國有企業(yè)改革試點(diǎn)，地方國企可能有相當大比例的參加，這樣對地方的改革會(huì )帶來(lái)很大的推動(dòng)。目前地方的改革在重組組成集團化公司方面普遍比較重視，混合所有制改革大家都有積極性，但是有快有慢，有的力度比較大。他認為，混改已經(jīng)形成了突破勢頭，從明年開(kāi)始，地方國企混改將明顯加快。

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