11月18日，國務(wù)院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)。

　　國務(wù)院明確，從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統一劃轉企業(yè)國有股權的10%充實(shí)社?；?。

　　對于試點(diǎn)的實(shí)施，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(cháng)鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，涉及劃轉的央企和地方國企數量龐大，在股權關(guān)系的統計方面可能需要一定時(shí)間。

　　今年擇部分央企、省份試點(diǎn)

　　根據方案，綜合企業(yè)職工基本養老保險基金缺口測算情況、基本養老保險制度改革正在推進(jìn)以及國有企業(yè)發(fā)展現狀，方案將劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%。今后，結合基本養老保險制度改革及可持續發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉，再作研究。

　　方案明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構以及國務(wù)院另有規定的除外。對此鄭春榮告訴記者，這些企業(yè)本身不以盈利等經(jīng)濟效益為目的，追求的是社會(huì )效益。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新撰文指出，單就工農中建四大國有銀行，以及中石油、中石化、中海油三大集團來(lái)講，其劃轉規模就是一個(gè)不小的數字。此外，類(lèi)似特大型國有企業(yè)集團還有許多，此次劃轉規模相當可觀(guān)，有望在很大程度上做大全國社?；鹂們?，十分值得期待。

　　方案明確，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務(wù)院委托社?；饡?huì )負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營(yíng)。也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理。

　　對于劃轉的時(shí)間表，方案也有具體規定。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。試點(diǎn)省份的劃轉工作由有關(guān)省(區、市)人民政府具體組織實(shí)施。第二步，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

　　履行3年以上禁售期義務(wù)

　　對于社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題，方案實(shí)施是否意味著(zhù)出現大量變現國有資本?財政部有關(guān)負責人表示，這個(gè)理解是不正確的。他強調，在方案實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì )也不允許出現大量變現國有資本的情況。

　　方案提出，社?；饡?huì )等承接主體經(jīng)批準可以通過(guò)國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進(jìn)退，目標是實(shí)現國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現國有資本。

　　方案還要求，社?；饡?huì )等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內，如劃轉涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內承接主體也不會(huì )變現國有資本。

　　需要注意的是，此次劃轉對于國有企業(yè)的股權、經(jīng)營(yíng)是否產(chǎn)生影響?財政部有關(guān)負責人表示，有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現國有股權多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結構，建立現代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，劃轉國有資本以后，國企股權結構的確發(fā)生了一定的變化，這對公司治理提出了新的要求。

　　而在經(jīng)營(yíng)方面，前述財政部負責人明確，社?；饡?huì )等承接主體作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時(shí)，經(jīng)批準可向企業(yè)派出董事。

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