時(shí)評：解讀十九大·建設現代化經(jīng)濟體系系列（六）

　　日前，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )成立運行，這是貫徹黨的十九大精神、落實(shí)全國金融工作會(huì )議要求的重要措施。委員會(huì )的成立，有助于健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，健全金融監管體系。下一步，應明確委員會(huì )職責邊界和工作機制，加強對相關(guān)政策的協(xié)調，加強對金融亂象的整治，提高金融監管的權威性和有效性，更好防范系統性金融風(fēng)險。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國金融創(chuàng )新逐步推進(jìn)，綜合經(jīng)營(yíng)不斷深入，我國金融風(fēng)險結構日趨復雜，不同金融機構和市場(chǎng)之間的風(fēng)險傳染程度越來(lái)越強。盡管我國系統性金融風(fēng)險總體可控，但其中的隱患不可忽視。作為國務(wù)院統籌協(xié)調金融穩定和改革發(fā)展重大問(wèn)題的議事協(xié)調機構，委員會(huì )的作用重在統籌和協(xié)調。下一步，協(xié)調的重點(diǎn)是做好金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調。三大政策由不同部門(mén)負責具體制定和實(shí)施，如果缺乏統籌安排，往往容易出現各自為政甚至矛盾沖突等情況。而設立委員會(huì )，將可以實(shí)現金融監管部門(mén)、財政部門(mén)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門(mén)之間協(xié)調統一，根據實(shí)際情況在每個(gè)政策中選擇適當的政策工具，并使其發(fā)揮出最佳政策效應，使得三大政策之間的配合運用達到最優(yōu)。在政策協(xié)調過(guò)程中，既要堅持總量平衡，又要注重結構優(yōu)化，從而更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

　　對于“一行三會(huì )”之間的政策協(xié)調，委員會(huì )也將起到重要作用。首先，委員會(huì )能夠加強金融基礎設施的統籌監管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融統計數據和信息共享，實(shí)現金融監管統一性、專(zhuān)業(yè)性、穿透性；其次，委員會(huì )的設立可以在目前分業(yè)監管的基礎上，更突出功能監管，避免監管中的重復監管，減少監管的空白地帶，防范交叉性金融風(fēng)險。

　　委員會(huì )辦公室設在央行，央行在整個(gè)金融監管的統籌和協(xié)調過(guò)程中將發(fā)揮舉足輕重的作用。下一步，央行應履行好辦公室職責，統籌不同監管部門(mén)的監管政策，保證不同部門(mén)出臺政策的目標一致性，避免不同政策之間的方向性差異。隨著(zhù)金融機構綜合經(jīng)營(yíng)的增強，不同監管部門(mén)針對本行業(yè)內出臺的政策，對其他行業(yè)缺乏約束力，還需要盡量保證不同部門(mén)出臺類(lèi)似政策的時(shí)間一致性，避免不同行業(yè)機構的監管套利行為。

　　委員會(huì )將更好協(xié)調“一行三會(huì )”，實(shí)現金融監管的統一，但未來(lái)應該處理好統一監管和組織效率的關(guān)系。金融穩定發(fā)展委員會(huì )的主要功能在于統籌和協(xié)調，因此在“一行三會(huì )”各自職責范圍內的政策應仍由各自單位制定，不需要各單位聯(lián)合討論起草。同時(shí)，需要在委員會(huì )備案，保證委員會(huì )及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)。涉及跨行業(yè)跨市場(chǎng)的監管政策制定時(shí)，則需要“一行三會(huì )”相互配合，在委員會(huì )統籌安排下共同起草，協(xié)調推進(jìn)。

　　因此，委員會(huì )應持續完善機制體制，更好地發(fā)揮作用。央行目前本身已承擔著(zhù)金融穩定協(xié)調和處置金融風(fēng)險的職能，未來(lái)央行與委員會(huì )的職責和職能有待進(jìn)一步厘清和明確。委員會(huì )與“一行三會(huì )”協(xié)調工作時(shí)的流程等工作機制，需要進(jìn)一步明確，以便更好地將監管政策落地執行。未來(lái)監管將向功能監管和信息共享發(fā)展，委員會(huì )需要在功能監管方面進(jìn)一步明確部門(mén)職責，在信息共享方面則需要建立長(cháng)效的信息共享機制。

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