解讀十九大·建設現代經(jīng)濟體系系列（二）　

　　十九大報告明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，這是繼我國提出“社會(huì )主義新農村”之后又一個(gè)解決“三農”問(wèn)題的重大戰略。報告提出，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

　　通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略，未來(lái)經(jīng)濟與社會(huì )、城鎮與農村的發(fā)展會(huì )更加協(xié)調，并形成良性互動(dòng)。作為一個(gè)具有劃時(shí)代里程碑式意義的重要戰略，總體來(lái)說(shuō)，鄉村振興戰略的任務(wù)可以分為三大板塊。未來(lái)，需要立體式、全方位地推進(jìn)相關(guān)工作。

　　一是農村土地制度的調整。報告提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。

　　十八大以來(lái)，我國圍繞農村土地制度進(jìn)行了一系列重大改革。一是農村土地承包經(jīng)營(yíng)權改革。這項改革包括扎實(shí)推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作明晰土地產(chǎn)權，以及實(shí)現農村承包地的“三權”分置，擴大農村土地權能。二是推進(jìn)了農村宅基地制度、農村土地征收制度、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地制度等“三塊地”的改革。我國還進(jìn)行了農村集體建設用地入市和產(chǎn)權流轉的嘗試，提高了農民被征收土地增值部分的收益分配比例，完善了宅基地權益保障和取得方式。

　　十九大報告關(guān)于土地制度調整最大的亮點(diǎn)是明確了第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。實(shí)際上，這項舉措穩定了土地承包關(guān)系，讓農民吃了“定心丸”。這部分內容也將寫(xiě)入法律，剛剛提交審議的《農村土地承包法修正案(草案）》已提出了相關(guān)規定。

　　二是農業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)的構建。報告提出，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　推進(jìn)農業(yè)現代化，要突出抓好加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現代農業(yè)生產(chǎn)體系和現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)對現代農業(yè)的引領(lǐng)作用；在農業(yè)生產(chǎn)體系上，要加快農業(yè)科技創(chuàng )新推廣，發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，全面實(shí)現農業(yè)增長(cháng)動(dòng)力的轉換；在農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，要延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數效應。在布局方面，沿海發(fā)達地區、大城市郊區、國家墾區，還有國家確定的現代農業(yè)示范區等有條件的地方，在“十三五”末要基本實(shí)現農業(yè)現代化。

　　三是促進(jìn)農民收入的增長(cháng)。報告提出，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道。

　　近年來(lái)，農民的錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，城鄉居民收入差距不斷縮小。未來(lái)實(shí)現農民持續增收，要繼續培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、觀(guān)光旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，提升農產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，也要加大對農民的支持力度，加大優(yōu)惠政策的精準性，對高校畢業(yè)生、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)群體面臨的資金、技術(shù)、人才和用地等難題，要給予相關(guān)政策扶持。

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