時(shí)評：解讀十九大·金融改革系列（四）

　　習近平總書(shū)記在十九大報告中指出，“健全金融監管體系，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)”。

　　防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險是金融工作永恒的主題。系統性金融風(fēng)險的危害性毋庸置疑，作為一只看似行走緩慢的“灰犀?！?，往往容易對經(jīng)濟體發(fā)動(dòng)“突襲”，并在金融機構和行業(yè)之間橫向傳染和蔓延。為避免經(jīng)濟受到巨大沖擊，健全金融監管體系，強化金融監管，成為防范風(fēng)險的重要任務(wù)。

　　習近平總書(shū)記在第五次全國金融工作會(huì )議中提出金融工作四大原則，其中之一便是“強化監管，提高防范化解金融風(fēng)險能力”。而在十九大報告中提出的“健全金融監管體系”，進(jìn)一步為強化監管指明了方向。

　　金融監管體系的健全和完善，是強化金融監管工作的基礎，也是重點(diǎn)。近年來(lái)，我國金融行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了加速換擋期，金融機構體系愈加多樣化，金融交易體系走向信息化，金融產(chǎn)品結構不斷豐富，金融市場(chǎng)日益開(kāi)放，這對我國現行的金融監管體制帶來(lái)挑戰。一方面，我國亟待形成符合現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架，以滿(mǎn)足金融行業(yè)的迅速發(fā)展；另一方面，隨著(zhù)金融業(yè)務(wù)的復雜多樣化，需要金融監管更加全面地應對金融風(fēng)險。

　　下一步，應從深化監管體制改革、加強法律法規建設、完善法人治理機制等方面采取針對性措施。

　　首先，深化金融監管體制改革。在保持“一行三會(huì )”監管模式基本不變的情況下，充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )對監管工作的統籌協(xié)調作用，以更好地滿(mǎn)足金融綜合化發(fā)展趨勢的監管需求；突出中國人民銀行作為中央銀行的系統性監管職責，健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策“雙支柱”調控框架，充分發(fā)揮好金融宏觀(guān)調控的作用；加強“三會(huì )”對具體金融行為的監管力度，實(shí)施功能監管和穿透式監管，在金融行業(yè)準入、金融業(yè)務(wù)違法違規等方面做好執法監管，保護投資者、消費者的合法權益。

　　其次，加快金融相關(guān)法律法規建設。一方面需要修訂已有的不再適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有關(guān)法律規定，出臺相關(guān)金融法律制度的實(shí)施細則，細化法律條款，填補金融監管空白；另一方面，對于新出現的子行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，需明晰監管主體、監管邊界，推出相應的管理辦法和實(shí)施細則。此外，原來(lái)立法層次較低的部門(mén)規章，在條件成熟時(shí)應及時(shí)上升為法律法規。同時(shí)，通過(guò)監管制度創(chuàng )新，防控在金融創(chuàng )新過(guò)程中可能出現的風(fēng)險累積，保證金融體系的高效穩健運行。

　　再次，完善金融機構法人治理機制。從組織架構上看，具有企業(yè)法人地位的金融企業(yè)不僅應當建立董事會(huì )、監事會(huì )、高級管理人員的制度，更應當發(fā)揮其應有的作用；從內部控制上看，金融企業(yè)應建立并健全在戰略規劃、風(fēng)險管理、履職評價(jià)、薪酬考核等方面的內部控制制度，加強董、監事會(huì )的有效監督和指導；從股權結構上看，金融企業(yè)應當引入多樣化投資主體，豐富股權結構，實(shí)現股東的相互約束和制衡。通過(guò)法人治理機制的完善，更好發(fā)揮微觀(guān)市場(chǎng)主體在防范金融風(fēng)險中的作用。

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