經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后，“規范”將成為我國政府和社會(huì )資本合作（PPP）下一步發(fā)展的重中之重。政策關(guān)注點(diǎn)也將從落地率轉向規范性，寧愿放慢腳步也要規范透明，這是11月1日在第三屆中國PPP融資論壇上透露出的明確信號?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，財政部將強化10%的財政支出紅線(xiàn)，重點(diǎn)警惕明股實(shí)債等風(fēng)險。與此同時(shí)，財政部還將啟動(dòng)全國PPP入庫項目的一輪大篩查，堅決清理篩查不規范項目。

　　1日，在財政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì )主辦的第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長(cháng)、PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)史耀斌表示，經(jīng)過(guò)四年努力，我國PPP改革取得了預期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統一的PPP大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉型發(fā)展和民生保障項目。PPP改革促進(jìn)了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統籌政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。

　　據統計，截至今年9月底，全國已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項目達6778個(gè)，總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項目2388個(gè)，投資額約4.1萬(wàn)億元。我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。

　　不過(guò)，史耀斌坦言：“我們也要清醒認識到，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設輕運營(yíng)、績(jì)效考核不完善、社會(huì )資本融資杠桿倍數過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險。對此，我們應高度警惕并要切實(shí)加以解決?！?/p>

　　在財政部金融司司長(cháng)、PPP工作領(lǐng)導小組辦公室主任王毅看來(lái)，地方政府、社會(huì )資本、中介組織、配套政策四個(gè)方面都存在一些不規范現象，需要給予足夠重視。例如，地方政府方面，過(guò)于重視融資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)，而輕視長(cháng)效機制的塑造；過(guò)于重視短期投資效果，而輕視長(cháng)期風(fēng)險防范等，社會(huì )資本方面，注重短期利益而輕視長(cháng)期運營(yíng)。

　　“我們寧愿把步子放穩一點(diǎn)，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè)，就是希望PPP之樹(shù)在中國能夠常青?！蓖跻銖娬{。他指出，財政部角度的頂層設計將實(shí)現四個(gè)轉變：從單純關(guān)注項目落地數量，向關(guān)注項目規范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長(cháng)期效益轉變；在力所能及的情況下，更好地推動(dòng)我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。

　　具體而言，抓規范、嚴監管、控風(fēng)險，將成為下一步PPP工作的重點(diǎn)。史耀斌接連用了幾個(gè)“嚴”和“堅決”：“嚴守底線(xiàn)，狠抓規范管理”，“嚴把PPP模式的適用范圍和邊界”，“嚴守財政支出10%的‘紅線(xiàn)’”，“嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險”，“加大違法違規問(wèn)題查處力度，嚴格規范物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，把好關(guān)口”等。

　　王毅也強調，要堅持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則，“任何投資項目、任何金融活動(dòng)，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線(xiàn)。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會(huì )資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營(yíng)?！贝送?，要加大信息披露力度，信息透明是最好的規范。

　　下一步，對PPP項目庫的篩查清理也將成為政策的著(zhù)力點(diǎn)。史耀斌指出，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規范項目。

　　“我們將組織開(kāi)展項目庫集中清理，對不具備條件，沒(méi)有規范開(kāi)展‘兩個(gè)論證’（物有所值評價(jià)和財政承受能力論證）的項目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(cháng)期按效付費機制，以及過(guò)度依賴(lài)政府付費的項目，要予以剔除?！蓖跻阏f(shuō)。

　　在清理項目庫的同時(shí)，財政部還將積極鼓勵支持好的、規范運作的項目?！拔覀冋谘芯刻岣擢勓a力度，重點(diǎn)落實(shí)精準扶貧任務(wù)目標，對連片貧困區公共服務(wù)、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜?！蓖跻阏f(shuō)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前對全國入庫項目的篩查已經(jīng)做好了啟動(dòng)準備，財政部很快會(huì )發(fā)文推進(jìn)。業(yè)內專(zhuān)家認為，當前，我國PPP發(fā)展中比較突出的問(wèn)題就是泛化、異化、企業(yè)杠桿率過(guò)高這三大風(fēng)險隱患。在頂層設計和政策體系的引導下，今后PPP發(fā)展的重點(diǎn)也將從數量規模的擴張轉向提質(zhì)增效，更加透明公平可持續。

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