近日，央行行長(cháng)周小川在《黨的十九大報告輔導讀本》發(fā)表題為《守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)》的署名文章。周小川在解讀十九大報告時(shí)，重點(diǎn)圍繞當前我國面臨的金融風(fēng)險表現、成因及對策展開(kāi)論述，著(zhù)重強調防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。

　　在周小川的文章中，透露著(zhù)未來(lái)金融行業(yè)發(fā)展大的政策方向，包括進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)的改革開(kāi)放，這是主動(dòng)防范金融風(fēng)險的未來(lái)抉擇;金融監管還會(huì )進(jìn)一步強化，除當前實(shí)行的加強影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融監管外，建立健全對金融控股公司的監管、對非法金融活動(dòng)和亂辦交易所等亂象嚴格監管，以及加強對監管干部被監管對象俘獲的利益輸送行為的問(wèn)責也是未來(lái)監管重點(diǎn);金融監管部門(mén)之間的監管協(xié)調也將進(jìn)一步加強，央行將在維護貨幣穩定的職責上進(jìn)一步維護金融穩定，這也意味著(zhù)其權責進(jìn)一步提升;高杠桿是宏觀(guān)金融脆弱性的根源，去杠桿會(huì )持續下去，在此背景下，貨幣政策不會(huì )放松，將繼續保持穩健中性;金融企業(yè)的公司治理將進(jìn)一步推進(jìn)。

　　之所以當前及未來(lái)一段時(shí)間內金融工作的重點(diǎn)是守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，是因為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期。周小川稱(chēng)，風(fēng)險點(diǎn)多面廣，呈現隱蔽性、復雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性特點(diǎn)，結構失衡問(wèn)題突出，違法違規亂象叢生，潛在風(fēng)險和隱患正在積累，脆弱性明顯上升。

　　在周小川看來(lái)，金融風(fēng)險主要表現在宏觀(guān)層面的金融高杠桿和流動(dòng)性風(fēng)險、微觀(guān)層面的金融機構信用風(fēng)險，以及跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區域的影子銀行和違法犯罪風(fēng)險。特別是，周小川認為，高杠桿是宏觀(guān)金融脆弱性的總根源，在實(shí)體部門(mén)體現為過(guò)度負債，在金融領(lǐng)域體現為信用過(guò)快擴張。不少分析人士認為，這也意味著(zhù)未來(lái)去杠桿將持續下降，貨幣政策將維持穩健中性，信貸增速也將逐步回落。值得注意的是，周小川還具體地“點(diǎn)名”了當前金融領(lǐng)域存在的幾大亂象，其表述甚至頗為嚴厲罕見(jiàn)。例如，“各類(lèi)金融控股公司快速發(fā)展，部分實(shí)業(yè)企業(yè)熱衷投資金融業(yè)，通過(guò)內幕交易、關(guān)聯(lián)交易等賺快錢(qián)”、“交易場(chǎng)所亂批濫設”、“少數金融‘大鱷’與握有審批權監管權的‘內鬼’合謀，火中取栗，實(shí)施利益輸送，個(gè)別監管干部被監管對象俘獲”等。

　　對于為何會(huì )出現上述金融風(fēng)險，周小川認為，當前的金融風(fēng)險隱患是實(shí)體經(jīng)濟結構性失衡和逆周期調控能力、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開(kāi)放程度不足以及監管體制機制缺陷的鏡像反映。也因此，防范金融風(fēng)險就因從這些領(lǐng)域著(zhù)手，總結來(lái)說(shuō)，就是主動(dòng)推進(jìn)改革開(kāi)放?！皯獙ο到y性風(fēng)險，主題是防范，關(guān)鍵是主動(dòng)。改革開(kāi)放是主動(dòng)防范化解系統性金融風(fēng)險的歷史經(jīng)驗和未來(lái)抉擇?！敝苄〈ㄕf(shuō)。

　　具體來(lái)說(shuō)，為防范金融系統性風(fēng)險，周小川開(kāi)出了三大“藥方”，分別是推進(jìn)金融機構和金融市場(chǎng)改革開(kāi)放;完善金融管理制度，加強金融監管體系統籌協(xié)調;加強黨的領(lǐng)導，確保金融改革發(fā)展正確方向。

　　其中，在推進(jìn)金融改革開(kāi)放方面，周小川特別提到了要嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強金融機構股東資質(zhì)管理;建立健全金融控股公司規制和監管，嚴格限制和規范非金融企業(yè)投資金融機構，從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊和金融板塊。

　　在完善金融管理制度方面，則著(zhù)重論述中央監管部門(mén)(特別是央行)與地方監管部門(mén)如何協(xié)調監管，表示要“充分利用人民銀行的機構和力量，統籌系統性風(fēng)險防控與重要金融機構監管，對綜合經(jīng)營(yíng)的金融控股公司、跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區域金融產(chǎn)品，明確監管主體，落實(shí)監管責任，統籌監管重要金融基礎設施，統籌金融業(yè)綜合統計”。

　　此外，周小川還提及了中央和地方監管部門(mén)未來(lái)監管的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域，“一手抓金融機構亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)、違法違規套利，一手抓非法集資、亂辦交易場(chǎng)所等嚴重擾亂金融市場(chǎng)秩序的非法金融活動(dòng)?！?/p>

　　在加強黨的領(lǐng)導方面，周小川則強調，黨的領(lǐng)導要同金融企業(yè)法人治理必須一體化，必須貫徹到公司治理全過(guò)程，形成符合我國國情的金融企業(yè)公司治理機制。

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