財政部、國家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合宣布，2017年12月1日起，北京、天津、山西等9省區市將開(kāi)征水資源稅，這是繼去年7月1日我國在河北率先試點(diǎn)水資源稅后，改革試點(diǎn)首次擴圍。

　　從全面對礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步，我國資源稅改革的新舉動(dòng)釋放出哪些信號?

　　稅收利劍倒逼綠色用水

　　河北試點(diǎn)水資源稅改革一年多來(lái)，地處華北地下漏斗區的邯鄲市自來(lái)水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調的地表水。

　　“水資源稅改革對超采區取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉變用水模式?！焙颖笔∝斦d副廳長(cháng)李杰剛說(shuō)，2016年河北省100多家城鎮公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。

　　12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額的水資源稅改革將擴至北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區、市)，明確以水資源稅取代水資源費。

　　根據三部門(mén)發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1至4倍。

　　此外，對超計劃或超定額用水加征1至3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過(guò)規定限額的農業(yè)生產(chǎn)取用水、農村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

　　“這些規定充分強化了水資源稅的杠桿調節作用，從而有效抑制不合理用水需求?！必斦慷愓舅鹃L(cháng)王建凡說(shuō)。

　　國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)蔡自力說(shuō)，征收水資源稅的稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收調節作用助推實(shí)施最嚴格的水資源管理制度。

　　百姓生活用水會(huì )多掏錢(qián)嗎

　　“水資源稅要大范圍開(kāi)征了，我家水費要多繳了嗎?”“以后澆地灌溉，養豬養雞，多用水要多花錢(qián)嗎?”水資源稅改革試點(diǎn)擴圍，對老百姓生活帶來(lái)的影響，無(wú)疑最受關(guān)注。

　　對此，王建凡解釋說(shuō)，征收水資源稅不會(huì )影響城鎮公共供水價(jià)格。目前，水資源費是城鎮公共供水終端水價(jià)的組成部分，實(shí)行水資源費改稅后，征收方式和稅額標準基本延續現行規定，不會(huì )影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。

　　“擴大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì )基本用水需要?！蓖踅ǚ步榻B，費改稅后，試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。

　　改革也保障農業(yè)生產(chǎn)的合理用水。如對合理的農業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額部分從低征稅，不增加農民負擔。同時(shí)，農村家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。

　　水利部水資源司副司長(cháng)郭孟卓說(shuō)，我國農業(yè)生產(chǎn)取用水量大，農業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現象普遍存在，不利于水資源的可持續利用。對超過(guò)規定限額的農業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養農民的節約用水意識，促進(jìn)轉變農業(yè)灌溉方式。

　　洗車(chē)洗浴滑雪場(chǎng)等從高定稅

　　對取用地下水從高確定稅額、對特種行業(yè)取用水，從高確定稅額、對超計劃(定額)取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴格稅收舉措，將如何影響企業(yè)今后用水?

　　“水資源稅改革絕非簡(jiǎn)單的稅費平移，否則試點(diǎn)沒(méi)有意義?！蓖踅ǚ舱f(shuō)，相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節水，促使洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)轉變用水方式，增強企業(yè)等社會(huì )主體節水意識和動(dòng)力。

　　記者了解到，在河北省地下水嚴重超采區，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標準最高為6元/立方米，是原水資源費的3倍;特種行業(yè)取用水最高稅額標準達80元/立方米，是原水資源費的40倍。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì )上升?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應以改革為契機，加快技術(shù)創(chuàng )新提高用水效率、優(yōu)化用水結構，減少不合理用水，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來(lái)發(fā)展。

　　他表示，下一步，將及時(shí)總結評估試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開(kāi)水資源稅改革。

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