十九大報告提出,實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。區域協(xié)調，是未來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，是決勝全面建成小康社會(huì )、不斷創(chuàng )造美好生活、逐步實(shí)現全體人民共同富裕的先決條件。

　　五年以來(lái)，我國采取了一系列重大戰略與政策舉措，著(zhù)力縮小地區差距。從西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先四大區域戰略體系，到“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，形成了多個(gè)跨省級城市群和灣區，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極，中西部地區2008年至2016年連續9年經(jīng)濟增速超過(guò)東部地區。

　　但我國地區之間仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大等問(wèn)題。以長(cháng)江中游城市群為例，長(cháng)江城市群中高于全國城鎮化平均水平的城市主要是省會(huì )城市、與省會(huì )城市或特大城市聯(lián)系緊密的城市、傳統發(fā)展較好的工礦業(yè)城市。

　　因此，十九大報告明確，要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起，創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。

　　近年來(lái)，區域協(xié)調發(fā)展在我國表現為城市群的發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的加速和城市化的發(fā)展,城市群正成為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的核心地區，其最大優(yōu)勢在于打破區域限制，通過(guò)人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實(shí)現生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢互補。從國際來(lái)看，美國67%的GDP集中在大紐約區、大洛杉磯區和五大湖區三大城市群地區；日本的東京、阪神、名古屋三大城市群，集中了全國65%的人口和70%的GDP。

　　但如何打造城市群，而不僅僅是形成一群城市，是我們現今面臨的重要課題。各個(gè)城市區域行政歸屬不同，發(fā)展階段與發(fā)展水平不同、利益固化明顯，因此，只有打造利益共同體，讓各參與個(gè)體共贏(yíng)，才能提高參與各方的積極性，打破行政制度藩籬，促使協(xié)同發(fā)展，真正起到1+1>2的效果。

　　過(guò)去，我國城市群因粗放式的發(fā)展，存在較為嚴重的“簡(jiǎn)單均衡”或“一城獨大”現象，這既造成了區域發(fā)展的不協(xié)調，又降低了產(chǎn)能效率。此外，部分城市群因強烈的政府主導色彩，和自古以來(lái)攤大餅的傾向，城市群還沒(méi)有成型，就開(kāi)始擴容，結果脫離了城市群發(fā)育的基本標準。

　　在此背景下，城市群協(xié)調需建立區域協(xié)調機構，建立利益分享機制和利益補償機制。同時(shí)，一張藍圖繪到底，實(shí)現規劃同編、城鄉統籌、產(chǎn)業(yè)鏈相接、市場(chǎng)互補、交通同網(wǎng)，即城市群區域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場(chǎng)建設一體化、基礎設施建設一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化、社會(huì )發(fā)展與社會(huì )保障體系建設一體化。

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