《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪(fǎng)多位參與上海自貿試驗區的一線(xiàn)建設者和專(zhuān)家學(xué)者獲悉，上海市已將建設自由貿易港的方案報送至國家有關(guān)部委征求意見(jiàn)。與自貿試驗區相比，自由貿易港有望在一線(xiàn)（國境線(xiàn)）放開(kāi)方面取得新突破，將取消或最大程度簡(jiǎn)化入區貨物的貿易管制措施，有望實(shí)現不報關(guān)、不完稅、轉口貿易也不受限制。此外，國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿港的一大亮點(diǎn)。

　　“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，十九大報告的這一提法，引起各方熱議。據了解，目前上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動(dòng)或醞釀探索自由貿易港。從進(jìn)度來(lái)看，上海無(wú)疑走在了前面。近期，商務(wù)部表示，正會(huì )同上海市和相關(guān)部門(mén)研究制定設立自由貿易港的有關(guān)建設方案。

　　“目前，上海市已將建設自由貿易港的方案報送至國家有關(guān)部委征求意見(jiàn)。下一步浦東將會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好區域圍網(wǎng)、監管平臺建設等工作，為正式啟動(dòng)做好準備?！苯?，浦東新區區長(cháng)、上海自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任杭迎偉在向浦東新區政協(xié)通報情況時(shí)表示。

　　據悉，作為國內首個(gè)自貿試驗區，建設自由貿易港被視為上海自貿試驗區3.0版的重要突破口。根據今年3月公布的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》，上海將在洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域內，設立“自由貿易港區”。

　　何為自由貿易港？國務(wù)院副總理汪洋10日在人民日報撰文稱(chēng)，自由港是設在一國（地區）境內關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數商品免征關(guān)稅的特定區域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區。他在文中表示，我國海岸線(xiàn)長(cháng)，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿易港，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地，對于促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展具有重要意義。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明等專(zhuān)家表示，自由貿易港一般擁有“一線(xiàn)（國境線(xiàn)）放開(kāi)、二線(xiàn)（與非自由貿易港的連接線(xiàn)）管住、區內自由”的特征。

　　當前，世界著(zhù)名的自由貿易港包括中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等。以新加坡為例，其通過(guò)電子系統處理貿易報關(guān)，99%可以在10分鐘內處理完畢，每年節省的貿易成本高達上十億美元。

　　“簡(jiǎn)而言之，自由貿易港就是自貿區中的自貿區?！眳⑴c自貿區建設的浦東政協(xié)委員、洋山海關(guān)關(guān)長(cháng)顧紅梅表示，與自貿試驗區相比，自由貿易港比較大的變化發(fā)生在一線(xiàn)管理的放開(kāi)程度上。依托信息化監管手段，自由貿易港將取消或最大程度簡(jiǎn)化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報手續，大幅提升貿易便利化水平。

　　“原來(lái)的自貿區雖然豁免了關(guān)稅，但貨物在區內的流動(dòng)仍是受約束的，這就給發(fā)展轉口貿易等業(yè)務(wù)造成了障礙。相比之下，自由貿易港不報關(guān)、不完稅、轉口貿易也不受限制?！焙加瓊フf(shuō)。

　　專(zhuān)家表示，除了貿易，自由貿易港還可以實(shí)施符合國際慣例的金融、外匯、投資和出入境等管理制度，從而營(yíng)造出一種“境內離岸”的環(huán)境?！昂芏鄮в须x岸特征的產(chǎn)業(yè)，如國際融資租賃、國際船舶登記和國際中轉等，都將迎來(lái)發(fā)展機遇?！鳖櫦t梅說(shuō)。

　　上海市金融辦主任鄭楊表示，對于自由貿易港來(lái)說(shuō)，金融可以發(fā)揮重要作用，比如，在自由貿易港完善資金流動(dòng)的便利措施；優(yōu)化本外幣一體的跨境資金服務(wù)；跨境人民幣產(chǎn)品的創(chuàng )新力度還可以加強；允許金融機構創(chuàng )新境外融資方式來(lái)支持自由貿易港。業(yè)內指出，自由貿易港的這些特征，將給市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活動(dòng)帶來(lái)很大的施展空間，也引發(fā)資本市場(chǎng)的高度關(guān)注。

　　值得關(guān)注的是，與自貿試驗區一樣，上海正在建設的自由貿易港，并不是自家的自留地，而是服務(wù)于整個(gè)國家對外開(kāi)放的戰略。與“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展結合起來(lái)，也將成為上海自由貿易港新的使命。

　　“上海要建設的自由貿易港區，不是保稅區或者海關(guān)特殊監管區域的簡(jiǎn)單升級版，而是對標國際最高水平，率先探索更高標準、更高水平的經(jīng)濟管理體制機制?！痹诮衲晗掳肽昱e行的上海市人大常委會(huì )會(huì )議上，上海市政府表示。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步，要以更大的改革決心和力度，繼續發(fā)揮自由貿易試驗區的作用，并在此基礎上打造新的開(kāi)放高地，探索自由貿易港。在他看來(lái)，自由貿易港不一定單指海港，內陸港、空港也都可以，應該是開(kāi)放程度更高的地區，在國家授權后展開(kāi)更高水平的開(kāi)放試驗。華中科技大學(xué)自貿區研究中心執行主任陳波認為，自由貿易港的建設需要循序漸進(jìn)，在沿海先試先行后，再進(jìn)行復制推廣。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前介紹，目前，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，商務(wù)部正會(huì )同相關(guān)省市和部門(mén)，在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開(kāi)展工作。