“經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這標志著(zhù)我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動(dòng)?！眹野l(fā)改委副主任張勇在12月19日的新聞發(fā)布會(huì )上表示。

　　據了解，全國碳市場(chǎng)建設將以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)“三步走”路線(xiàn)圖，首要工作是進(jìn)行三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統建設，目前已啟動(dòng)排放報告與核查工作，湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統和交易系統。一旦啟動(dòng)交易，將是全世界最大的碳市場(chǎng)。業(yè)內人士認為，碳資產(chǎn)價(jià)格上行空間有望打開(kāi)，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。

　　中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個(gè)省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，并于2014年全部啟動(dòng)上線(xiàn)交易?！暗?017年11月，累計配額成交量超過(guò)了兩億噸二氧化碳當量，成交額超過(guò)了46億元，試點(diǎn)范圍內碳排放總量和強度出現了雙降趨勢，起到了控制溫室氣體的作用，而且試點(diǎn)積累的經(jīng)驗和發(fā)現的問(wèn)題都對全國碳市場(chǎng)的設計和建設具有很重要的參考作用?！眹野l(fā)改委氣候司司長(cháng)李高介紹說(shuō)。

　　按照初期設想，全國碳市場(chǎng)計劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)。不過(guò)，最后《方案》確定以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設。

　　對此，李高解釋稱(chēng)，首先是發(fā)電行業(yè)的數據基礎比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類(lèi)，而且數據計量設備比較完備，管理比較規范，這使得核查核實(shí)和配額分配比較簡(jiǎn)便易行。其次，發(fā)電行業(yè)排放量很大。根據排放量每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的準入門(mén)檻，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)達到1700多家，碳排放總量達到30多億噸。如果啟動(dòng)交易的話(huà)，這個(gè)規模遠遠超過(guò)世界上正在運行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。

　　“我們想從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始，按照《方案》的要求首先把碳排放監測、報告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度等三個(gè)制度，加上碳排放數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統等四個(gè)支撐系統盡快建立完善起來(lái)?！眹野l(fā)改委副主任張勇表示。

　　據透露，12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了2016年、2017年度排放報告與核查工作的通知。同時(shí)，湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同參與系統建設和運營(yíng)。

　　按照《方案》的“三步走”安排，在基礎建設期之后，便是模擬運行和深化完善期。全國碳市場(chǎng)初期將與現有試點(diǎn)市場(chǎng)并行一段時(shí)間，符合準入門(mén)檻的發(fā)電企業(yè)要全部納入全國碳市場(chǎng)實(shí)行統一管理。預計2018年開(kāi)始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。而根據國務(wù)院批準的配額總量設定和分配方案，發(fā)電行業(yè)采用基準線(xiàn)法。

　　“在此之下，那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè)，生產(chǎn)越多，獲得的配額相應就會(huì )越多，競爭優(yōu)勢就越來(lái)越明顯，隨著(zhù)電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電市場(chǎng)空間也將越來(lái)越大。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的發(fā)電企業(yè)則在未來(lái)市場(chǎng)競爭中處于劣勢。但總體來(lái)講，發(fā)電行業(yè)負擔是均衡的，總體成本不會(huì )上升。而且，從長(cháng)遠來(lái)看，會(huì )促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續發(fā)展、清潔發(fā)展，由于單位發(fā)電能耗的降低，其成本處于下降趨勢?！眹野l(fā)改委氣候司副司長(cháng)蔣兆理分析稱(chēng)。

　　這只是一個(gè)開(kāi)始。據李高透露，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)?！拔覀冊谶M(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，也在跟行業(yè)部門(mén)進(jìn)行各方面的準備工作，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，將來(lái)納入碳市場(chǎng)的門(mén)檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍?！?/p>

　　能源基金會(huì )中國低碳轉型項目主任劉爽認為，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。例如與目前正在進(jìn)行的電力市場(chǎng)化改革之間的關(guān)系，是決定碳排放權交易體系成功與否的關(guān)鍵。如果當前的電價(jià)管制機制保持不變，將很難建立起有效的碳定價(jià)影響傳導機制，向電力消費者發(fā)送價(jià)格信號，最終有損利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)減排的設計初衷。

　　綠色金融也是備受關(guān)注的一個(gè)方面。去年七部委發(fā)布了構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)，在之前開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區，金融機構參與并推出了多種碳金融產(chǎn)品，例如碳排放權期貨、碳期權等。在試點(diǎn)階段，有試點(diǎn)省市放開(kāi)了個(gè)人參與碳交易，進(jìn)行配額買(mǎi)賣(mài)。

　　李高表示，支持在碳市場(chǎng)平穩運行的基礎上，適度開(kāi)展金融創(chuàng )新。但他強調，碳市場(chǎng)本質(zhì)是一個(gè)政策性市場(chǎng)，碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標。碳市場(chǎng)運行起來(lái)以后，碳價(jià)主要是由市場(chǎng)決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。

　　國泰君安分析報告表示，碳市場(chǎng)將逐漸從全國現貨市場(chǎng)交易向期貨市場(chǎng)發(fā)展。全國碳市場(chǎng)初期以現貨市場(chǎng)為主，交易規模約為12億-80億元/年；全國碳市場(chǎng)自2017年啟動(dòng)至2019年年末，均屬于初始運行期，碳價(jià)可能會(huì )相對較低，約在30元-100元/噸之間，預計未來(lái)逐步由現貨交易向期貨交易過(guò)渡，碳期貨市場(chǎng)規模在600億-4000億元/年。2017年上半年碳資產(chǎn)單價(jià)有所回落，隨著(zhù)全國碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，未來(lái)碳交易的理想價(jià)值相對當前交易價(jià)格有大幅上升空間。