黨的十九大報告指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制”。作為生態(tài)文明制度建設的重要組成部分，2017年12月19日啟動(dòng)的全國碳市場(chǎng)，有助于構建約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，有助于發(fā)揮“綠水青山”在精準扶貧、精準脫貧中的作用，有助于促進(jìn)山水林田湖草的生態(tài)系統保護，形成市場(chǎng)化的生態(tài)補償機制，助力美麗中國建設。

　　碳市場(chǎng)有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設的體制機制改革，推動(dòng)管理制度的創(chuàng )新

　　體制機制創(chuàng )新是推進(jìn)生態(tài)文明建設的突破口，碳市場(chǎng)以控制企業(yè)溫室氣體排放為切入點(diǎn)，以建立完善的頂層制度為著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)政府機構改革和職能轉變，推動(dòng)行政管理制度的創(chuàng )新。碳市場(chǎng)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立“政府負責政策制定，市場(chǎng)負責自發(fā)運行”的體系，促進(jìn)市場(chǎng)運行和政府政策設計的良性互動(dòng)，為體制機制創(chuàng )新探索新的道路。

　　一是政府層面，明確主管部門(mén)職責，形成科學(xué)合理的管理體制，轉變政府職能，變微觀(guān)強制為宏觀(guān)控制，給予企業(yè)減排或購買(mǎi)配額的自主權;設立專(zhuān)業(yè)的登記結算、交易和核查等運營(yíng)機構，規范市場(chǎng)運行，防范市場(chǎng)風(fēng)險;建立技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )等政策支撐團隊，提供專(zhuān)業(yè)指導，降低行政決策的管理風(fēng)險;組織制定碳配額分配方案、市場(chǎng)監管和排放核查等一整套政策體系，通過(guò)制度保障碳市場(chǎng)健康有序運行。

　　二是交易市場(chǎng)層面，通過(guò)創(chuàng )新交易機制，降低交易成本，發(fā)揮碳交易配額的金融屬性，發(fā)現有效的碳價(jià)格，指導企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理和生產(chǎn)優(yōu)化;通過(guò)碳金融創(chuàng )新引導資金流向碳市場(chǎng)，吸引大量社會(huì )資本入市，為市場(chǎng)提供流動(dòng)性，為企業(yè)提供減排資金。

　　碳市場(chǎng)通過(guò)倒逼和市場(chǎng)激勵促進(jìn)企業(yè)減排，推動(dòng)企業(yè)轉型升級

　　碳市場(chǎng)納入的主體基本都是電力、鋼鐵、有色、建材、石油、化工和造紙等高耗能、高排放和高污染企業(yè)，碳市場(chǎng)通過(guò)總量控制、碳價(jià)格機制形成具有約束和激勵作用的市場(chǎng)體系，推動(dòng)企業(yè)轉型升級，實(shí)現溫室氣體減排。

　　一是通過(guò)總量控制實(shí)現倒逼企業(yè)減排，根據經(jīng)濟發(fā)展速度、節能減排下降目標等因素設定碳市場(chǎng)排放總量，進(jìn)一步分解到行業(yè)和企業(yè)，對企業(yè)的碳排放形成剛性約束，倒逼企業(yè)進(jìn)行減排。

　　二是通過(guò)價(jià)格發(fā)現形成市場(chǎng)激勵機制，并降低減排成本。碳市場(chǎng)集聚的大量市場(chǎng)主體通過(guò)充分博弈帶來(lái)強大的流動(dòng)性，有助于發(fā)現有效的碳價(jià)格。一方面，基于市場(chǎng)充足的流動(dòng)性，企業(yè)可以賣(mài)出配額獲取經(jīng)濟收益，實(shí)現減排激勵;另一方面，企業(yè)通過(guò)比較碳價(jià)格和自身減排成本，做出購買(mǎi)配額或進(jìn)行減排的決策，從而帶來(lái)全社會(huì )減排成本的降低。

　　碳市場(chǎng)的建立有助于促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成綠色新興增長(cháng)極

　　據預測，我國碳市場(chǎng)交易額有可能達到3萬(wàn)億元，“十三五”期間，我國綠色融資需求將超過(guò)14萬(wàn)億元。巨大的市場(chǎng)潛力將引導社會(huì )投資流向綠色低碳領(lǐng)域，直接或間接地推動(dòng)傳統高排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，促進(jìn)可再生能源、新能源汽車(chē)和綠色建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)綠色新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新興增長(cháng)極。

　　一是碳市場(chǎng)直接推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。未來(lái)，全國碳市場(chǎng)將納入近萬(wàn)家年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標煤的企業(yè)，碳市場(chǎng)的政策倒逼和市場(chǎng)激勵必將對節能降碳技術(shù)帶來(lái)強大需求，進(jìn)而推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向創(chuàng )新驅動(dòng)型、綠色安全型轉變。

　　二是間接帶動(dòng)新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)。碳市場(chǎng)將促進(jìn)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、轉化與應用，培育形成新的產(chǎn)業(yè)集群。此外，碳市場(chǎng)將會(huì )催生出一大批碳資產(chǎn)管理機構、咨詢(xún)機構、第三方核查機構和綠色認證機構等綠色低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　碳市場(chǎng)有助于促進(jìn)山水林田湖草的生態(tài)系統保護，形成市場(chǎng)化生態(tài)補償和扶貧機制

　　碳市場(chǎng)的抵消機制可以拓展生態(tài)扶貧的渠道，通過(guò)“工業(yè)補償農業(yè)，城鎮補償農村，排碳補償固碳”的市場(chǎng)化的生態(tài)補償機制，實(shí)現生態(tài)精準扶貧，推動(dòng)生態(tài)系統的保護和修復，建設山水林田湖草生命共同體，滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

　　排碳的工業(yè)企業(yè)多數集中在經(jīng)濟水平較好的城鎮，固碳的森林、草地和濕地等基本分布在經(jīng)濟水平比較落后的農村，前者排放二氧化碳，而后者則吸收二氧化碳。目前，碳市場(chǎng)已經(jīng)建立起林業(yè)碳匯、草地管理、竹林經(jīng)營(yíng)、戶(hù)用沼氣和保護性耕作減排增匯等項目的管理體系，測量并簽發(fā)減排量。碳市場(chǎng)的抵消機制允許企業(yè)購買(mǎi)這些減排量，從而抵消企業(yè)自身的碳排放。以10000畝再造林為例，每年的減排量約5000噸二氧化碳，按每噸30元計算，每年可產(chǎn)生15萬(wàn)元的經(jīng)濟收益，碳市場(chǎng)為農林項目業(yè)主創(chuàng )造了經(jīng)濟收益，這種制度安排將會(huì )為生態(tài)系統的保護提供市場(chǎng)化的激勵機制。

　　因此，在全國碳市場(chǎng)抵消機制政策設計時(shí)，要重點(diǎn)支持山水林田湖草等項目開(kāi)發(fā)和抵消，推動(dòng)生態(tài)旅游和特色林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益，通過(guò)碳市場(chǎng)將“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。

　　自愿碳市場(chǎng)有助于形成綠色生活方式，踐行生態(tài)文明理念

　　碳市場(chǎng)為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、構建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系和倡導推廣綠色消費奠定了堅實(shí)的基礎。碳市場(chǎng)可以將低碳生活方式與互聯(lián)網(wǎng)相結合，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，引導消費者體驗低碳、踐行低碳，形成自愿碳市場(chǎng)促進(jìn)個(gè)人節能減排、低碳生活方式發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新的互利多贏(yíng)的格局。

　　為降低生活中的碳排放和資源消耗，引領(lǐng)和倡導綠色低碳生活方式，通過(guò)“政府策劃與引導、企業(yè)研發(fā)與運營(yíng)、市民體驗與消費”的方式將市民衣、食、住、行等綠色生活方式產(chǎn)生的減排成效進(jìn)行量化或貨幣化，并兌換低碳產(chǎn)品、公共服務(wù)、社會(huì )公益和個(gè)人碳中和等，從而形成政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同參與、共享共贏(yíng)的動(dòng)態(tài)長(cháng)效機制，提升城市居民低碳消費的參與性、經(jīng)濟性、環(huán)保性和公益性，推動(dòng)構建生活方式綠色低碳化的全民行動(dòng)體系。

　　(作者：劉漢武 楊光星，系湖北碳排放權交易中心總經(jīng)理)

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