2017年底全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)以來(lái)，交易體系建設正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，全國碳排放配額總量設定與分配方案日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預計有望近期發(fā)文。同時(shí)，地方也陸續就落實(shí)全國碳市場(chǎng)建設方案提出工作設想，注冊登記系統和交易系統建設、歷史數據的報送核算與核查、能力建設等工作已經(jīng)開(kāi)始。下一步，國家主管部門(mén)將加快出臺全國碳排放權交易管理暫行條例等一攬子配套政策。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，全國碳市場(chǎng)在建設階段，應更加注重探索此前各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)出現差異的原因，為完善市場(chǎng)機制設計和相關(guān)政策制定提供經(jīng)驗借鑒。同時(shí)，碳排放權交易體系與碳稅、電改等其他能源氣候政策的融合，也是下一步的關(guān)鍵。

　　據了解，目前全球范圍內建立了多種碳交易市場(chǎng)，中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個(gè)省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，并于2014年全部啟動(dòng)上線(xiàn)交易。截至2017年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計成交量突破2億噸，累計成交金額超過(guò)47億元。

　　“綜合來(lái)看，各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)表現差異性較大，這與當地能源消費和碳排放情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府監管力度的差異有關(guān)?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科研究發(fā)現，自開(kāi)市以來(lái)，全國各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的成交均價(jià)約為20元/噸，與測算的邊際減排成本相比仍然較低，試點(diǎn)市場(chǎng)的碳配額交易價(jià)格尚未充分有效反映火電行業(yè)的碳邊際減排成本。

　　2017年12月19日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著(zhù)我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動(dòng)。將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三階段穩步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設工作。

　　中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在近期的一次會(huì )議上透露，目前正在扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設的各項工作。其中包括：加快碳市場(chǎng)管理制度建設，國家主管部門(mén)將加快推動(dòng)出臺全國碳排放權交易管理暫行條例，研究制定企業(yè)排放報告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等重要配套管理制度?！皩?shí)際上有的已經(jīng)搞好了，等著(zhù)批準?！?/p>

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，全國碳排放權交易管理暫行條例已經(jīng)幾易其稿。參與相關(guān)起草工作的清華大學(xué)中國碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，我國試點(diǎn)體系中除北京和深圳為市人大常委會(huì )作出的具有地方性法規性質(zhì)的決定/規定外，其他地方均依據的是?。ㄊ校┑胤揭幷碌?，建議加快出臺針對全國體系的國務(wù)院條例，保證全國體系的有效實(shí)施。

　　同時(shí)，配額分配的工作也在有序推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近期相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議介紹全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)展情況，表示《全國碳排放配額總量設定與分配方案》日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預計將于近期發(fā)文。其中，在電力行業(yè)中，除了發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)線(xiàn)損也將納入碳市場(chǎng)管理范圍。根據方案規定，各行業(yè)按照自身特點(diǎn)，采用“行業(yè)基準法”或“歷史碳強度下降法”進(jìn)行配額分配。目前，相關(guān)部門(mén)已委托清華大學(xué)開(kāi)展配額核算技術(shù)規范研究。

　　解振華也透露，國家主管部門(mén)將印發(fā)全國碳排放交易體系的總量設定和分配方案，并將根據各地報送的基礎數據，結合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和轉型升級的需要，研究出臺一套科學(xué)合理、可操作性強的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按照適度從緊的原則開(kāi)展配額分配，適當地體現碳排放的資源稀缺性，對碳市場(chǎng)下一步的發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

　　各地也陸續就落實(shí)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出工作方案，例如四川提出制定完善碳市場(chǎng)管理制度體系、參與推進(jìn)碳市場(chǎng)支撐系統建設、開(kāi)展碳市場(chǎng)監測、報告與核查、強化碳市場(chǎng)參與主體能力建設、積極培育碳市場(chǎng)相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等主要任務(wù)。

　　據了解，目前全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設正在開(kāi)展前期工作，而各地方也按照國家有關(guān)要求開(kāi)展2016-2017年的歷史數據報送、核算與核查，以及制定有關(guān)工作，主管部門(mén)將加強對各部門(mén)、重點(diǎn)排放單位和第三方核查機構等各方面市場(chǎng)能力建設以及管理工作的力度。

　　“一萬(wàn)噸標煤的準入門(mén)檻使全國碳市場(chǎng)幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)，2018年到2019年，全國碳市場(chǎng)建設將處于基礎建設和模擬運行期，暫時(shí)不會(huì )對發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產(chǎn)生實(shí)際影響。預計從2020年全國碳市場(chǎng)開(kāi)始配額現貨交易以后，碳交易對發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會(huì )逐漸發(fā)揮出來(lái)?！蓖蹩品治龇Q(chēng)。

　　在能源基金會(huì )中國低碳轉型項目主任劉爽看來(lái)，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。如果當前的電價(jià)管制機制保持不變，將很難建立起有效的碳定價(jià)影響傳導，向電力消費者發(fā)送價(jià)格信號，最終有損利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)減排的設計初衷。

　　王科則認為，在時(shí)機成熟的時(shí)候，應該推出碳稅作為依靠市場(chǎng)機制進(jìn)行碳減排的補充手段。段茂盛也建議總結國內試點(diǎn)成果、借鑒國外有益經(jīng)驗，進(jìn)一步加強頂層設計，以碳排放控制目標統領(lǐng)包括節能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策，避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調甚至沖突。

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