“十三五”時(shí)期是我國城市群建設大力推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，專(zhuān)家認為，要實(shí)現城市群經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，就必須在城市群內部設置科學(xué)的競合機制，進(jìn)行各個(gè)行政主體之間的利益協(xié)調，并通過(guò)科技和制度創(chuàng )新重塑城市群發(fā)展模式。

　　我國城市群發(fā)展三大戰略方向

　　“京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群未來(lái)要建成世界級城市群，成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng )新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心集聚地，以及全球重要的經(jīng)濟增長(cháng)極和影響全球經(jīng)濟的重要區域板塊?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)區域經(jīng)濟研究中心副主任張學(xué)良認為，部分區域性城市群應定位為我國乃至亞太地區的發(fā)展高地，聚集部分全球高端要素，影響區域和全國經(jīng)濟。

　　——空間格局上從單極化向多極化、扁平化發(fā)展。中國城市規劃設計研究院區域規劃研究所副所長(cháng)陳明說(shuō)，過(guò)去我國區域發(fā)展存在著(zhù)過(guò)度極化的現象，即使在城市群內部也存在著(zhù)嚴重的發(fā)展不均衡現象。未來(lái)要以大城市為依托，逐步打造大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局。城市群內部的要素和資源逐步向整體擴散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調的扁平化城市體系。

　　——發(fā)展動(dòng)能要從要素和政策驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。曾任浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規劃研究院院長(cháng)的劉亭認為，隨著(zhù)勞動(dòng)力成本上升、生態(tài)環(huán)保要求提高，城市群發(fā)展的要素和政策紅利空間越來(lái)越有限。未來(lái)，中國城市群要成為世界高端要素集聚地，必須走創(chuàng )新驅動(dòng)的路子，在科技、制度、理念以及管理等領(lǐng)域不斷創(chuàng )新。

　　——發(fā)展模式從政府主導轉向市場(chǎng)主導。張學(xué)良說(shuō)，我國的城市化進(jìn)程主要遵循自上而下的推動(dòng)模式，即政府通過(guò)行政力量來(lái)集中資源和政策發(fā)展城市。隨著(zhù)我國城市化水平和市場(chǎng)化水平的提高，城市群的發(fā)展應該逐漸樹(shù)立自下而上的主導型推動(dòng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。在區域規劃的前提下，通過(guò)價(jià)格機制讓要素充分流動(dòng)，讓產(chǎn)業(yè)在城市群間、城市群內部自由選擇，獲得最優(yōu)效率。

　　構建多元參與的協(xié)調發(fā)展機制

　　記者調研發(fā)現，當前城市發(fā)展中普遍存在的環(huán)境污染、資源匱乏等問(wèn)題，往往超出現有行政區劃的邊界，導致地方政府在解決問(wèn)題時(shí)或力不從心或互相推諉，甚至進(jìn)一步導致問(wèn)題的惡化。

　　10多年前，湘潭經(jīng)開(kāi)區所在的湘潭縣響水鄉還是偏僻閉塞、貧窮落后的農村。但如今這里早已成為產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)城融合的新型城區。湘潭經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記孫銀生說(shuō)，近10年來(lái)，長(cháng)株潭地區以城際干道、高速公路、城際鐵路等為主體的基礎設施大大改善，長(cháng)沙對外輻射帶動(dòng)、區域協(xié)調作用明顯提升，湘潭經(jīng)開(kāi)區等長(cháng)株潭三市的交匯地帶成為“融城經(jīng)濟”的主要受益者。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，區域協(xié)調機制在實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中起著(zhù)重要作用?！皹嬛鞘腥簝雀鞯胤秸餐瑓⑴c、制度化水平較高的區域協(xié)調和監督機構，綜合運用各方面手段和政策，協(xié)調各方利益，才能對促進(jìn)城市群的整體發(fā)展起到積極作用?！焙鲜∥h校經(jīng)濟教研部教授王克修說(shuō)，城市群要建立定期協(xié)商制度，加強信息溝通、增進(jìn)互信互助，真正把促進(jìn)城市群協(xié)調發(fā)展作為最高目標，使城市群邁向更高臺階。

　　長(cháng)江中游城市群的武漢、長(cháng)沙、合肥、南昌四個(gè)城市，簽署協(xié)議約定到2017年底，基本實(shí)現人才信息互聯(lián)互通。專(zhuān)家建議，這樣的政府信息互聯(lián)互通，還可以向更廣的領(lǐng)域擴展，比如食藥監、金融等。尤其考慮到當前區域性金融風(fēng)險問(wèn)題不斷凸顯，跨區域案件日益增多。只有通過(guò)金融監管數據的互聯(lián)互通，才能有效防范金融風(fēng)險。

　　2017年9月，廣州、佛山兩市政府共同印發(fā)《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規劃》，這是廣佛同城的首個(gè)系統化、全覆蓋的發(fā)展規劃，包括了基礎設施、交通、產(chǎn)業(yè)、醫療、社保、教育、環(huán)保等方方面面的同城化規劃，并對廣佛同城化發(fā)展進(jìn)行了總體定位：“十三五”期間，廣佛區域建設成為珠三角世界級城市群核心區和全國同城化發(fā)展示范區。

　　佛山市發(fā)改局區域規劃科科長(cháng)楊中告訴記者，廣佛的市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議等制度在城市協(xié)同發(fā)展方面起到良好的示范效應?？缧姓^統籌管理機構應當在跨行政區的重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和各類(lèi)自然資源開(kāi)發(fā)上做出統籌規劃，并督促規劃的有序實(shí)施。還應當在地方性政策法規上做出協(xié)調和規范，營(yíng)造有利于城市群整體發(fā)展的政策環(huán)境，避免因為政策差異導致的城市群內耗。

　　構建科學(xué)合理的城市群協(xié)調發(fā)展機制，首先要提升城市群統籌管理機構的權威性，在處理重大問(wèn)題時(shí)有較大話(huà)語(yǔ)權和處置權；其次，聯(lián)合會(huì )議制度化、常態(tài)化，逐步引導城市群內部協(xié)作發(fā)展制度化、法制化，探索建立促進(jìn)城市群整體發(fā)展的常態(tài)化制度；最后，構建多元化城市群發(fā)展網(wǎng)絡(luò )體系，積極引導社會(huì )、企業(yè)等多元主體的參與，有助于集民智、匯民力。

　　先行先試再造改革和創(chuàng )新紅利

　　劉亭等專(zhuān)家認為，城市群匯聚了人才、技術(shù)、資本、信息等高端要素，在促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型和經(jīng)濟結構調整上具有優(yōu)勢條件，理應成為先行先試的引領(lǐng)者。

　　一是統籌規劃、科學(xué)定位。長(cháng)沙市委黨校經(jīng)濟學(xué)教授李躍說(shuō)，要做好城市群在國家戰略中的動(dòng)能定位和城市群內部城市間的功能定位，避免出現城市群間和城市群內部的過(guò)度競爭和同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現城市群間和城市群內部各個(gè)城市之間的協(xié)調發(fā)展。

　　從京津冀城市群角度看，北京產(chǎn)業(yè)向周邊轉移趨勢明顯，以北京大都市為核心，周邊涌現出一系列有特色的節點(diǎn)城市。城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，交通設施一體化加速，人才雙向流動(dòng)加快。老百姓也切實(shí)感受到獲得感，休閑娛樂(lè )的“周末經(jīng)濟”成為城市群市民融合的紐帶。

　　“京津打造都市圈，連綿區是河北，張家口就是西北生態(tài)屏障?！睆埣铱谑懈笔虚L(cháng)李宏說(shuō)。她認為，張家口的優(yōu)勢資源是天藍、水清、山綠的生態(tài)環(huán)境。城市群聯(lián)動(dòng)為張家口借力京津智力資源，將京津創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢提供了機遇。

　　二是逐步建立需求導向性的區域規劃。陳明表示，城市規劃對城市的發(fā)展至關(guān)重要，城市群作為多城間的組合體更需科學(xué)的規劃。在政府制定規劃中引入需求管理理念，規劃制定的全過(guò)程、全要素中充分考慮公眾的需要和感受，提前將未來(lái)的需求計劃性分配在不同時(shí)間段內，從而有效控制使用區域內的生產(chǎn)要素和各種資源，達到以人為本、綜合平衡各種訴求、效率與公平統一的科學(xué)發(fā)展目標。

　　三是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。孫銀生說(shuō)，應把握國際產(chǎn)業(yè)分工的趨勢并結合本地的產(chǎn)業(yè)規劃以及定位，充分發(fā)揮城市群產(chǎn)業(yè)集聚的規模效應，既要加大吸引境外投資的力度，也要扶持本國大型企業(yè)境外投資，結合國家“一帶一路”，實(shí)現“走出去”的目標。

　　四是協(xié)調城市群之間和城市群內部的發(fā)展，加強法律的規范和制度的構建。部分受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，從具體的法律法規設立來(lái)說(shuō)，可以制定關(guān)于城市群發(fā)展的法律法規政策，如區域規劃法等，以此來(lái)加強城市群建設的法律法規政策保障機制，突出強化城市群規劃的法律地位。

　　五是暢通城市群內人才流動(dòng)機制。部分基層干部表示，構筑一體化的人才流動(dòng)機制是促進(jìn)城市群協(xié)調發(fā)展、提升城市群綜合競爭力的重大戰略舉措。人才保留機制涉及戶(hù)籍政策、福利制度、薪資水平、子女教育等問(wèn)題。充分發(fā)揮城市對人才的集聚作用，就應著(zhù)手破除人才流動(dòng)的藩籬，調動(dòng)政府、企業(yè)等部門(mén)的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，進(jìn)一步完善城市群內人才流動(dòng)和保留機制建設。

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