城市群環(huán)境治理不能“各唱各的調”，近年來(lái)逐漸成為全社會(huì )共識。但在實(shí)踐層面，當前我國城市群環(huán)境協(xié)同治理體系還存在法律法規不完善、協(xié)作機制缺乏權威性、社會(huì )力量參與不足等問(wèn)題。受訪(fǎng)專(zhuān)家和基層干部建議，必須重塑城市群源頭控制、開(kāi)放合作、多元共治的環(huán)境協(xié)同治理格局，以扭轉城市群環(huán)境的惡化趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)有機協(xié)調發(fā)展。

　　游客在浙江衢州江山市石門(mén)鎮清漾村參觀(guān)保留完好的古建筑。2006年起，以“書(shū)香清漾”著(zhù)稱(chēng)的清漾村把發(fā)展文化旅游、實(shí)施生態(tài)整治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民作為抓手，開(kāi)展美麗鄉村建設。2017年，清漾村與江郎山、廿八都共同成為國家5A級景區。隨著(zhù)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉村”的內涵也不斷豐富。記者　黃宗治　攝

　　環(huán)境污染成為部分城市群面臨突出問(wèn)題

　　近年來(lái)，城市群由于集聚了大規模人口和經(jīng)濟活動(dòng)，環(huán)境污染等“大城市病”日益凸顯。不僅不利于城市群健康可持續發(fā)展，而且限制了城市群的國際競爭力。在部分城市群，最讓群眾頭疼的是霧霾。

　　2017年進(jìn)入秋冬以來(lái)，我國部分城市群霧霾再次來(lái)襲。記者11月上旬在湖南長(cháng)株潭城市群采訪(fǎng)期間，當地氣象和環(huán)保部門(mén)連續多次發(fā)布霧霾預警，其中長(cháng)沙和湘潭的空氣質(zhì)量全部為嚴重污染，首要污染物均為PM2.5。

　　除了霧霾之外，部分城市群的酸雨污染也不可小覷。環(huán)保部監測顯示，2016年我國酸雨區面積約69萬(wàn)平方千米，占國土面積的7.2%。值得注意的是，這些酸雨污染“重災區”與長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江中游等城市群在空間分布上高度重疊。

　　環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治“還遠遠不夠”

　　在環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴重的背景下，主要城市群的干部群眾逐漸意識到，保護環(huán)境不可能單打獨斗、獨善其身，必須堅持遵循“一盤(pán)棋”原則，聯(lián)防聯(lián)控、通力合作。

　　“十二五”期間，國家相關(guān)部委對城市群環(huán)境協(xié)作治理的法規政策密集出臺，2012年出臺了《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》，要求在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市群“建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制”，2013年啟動(dòng)了由六省區七部委協(xié)作聯(lián)動(dòng)的京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制。

　　除中央和部委層面推出的頂層設計之外，地方政府之間的協(xié)作也不斷深化，長(cháng)三角、珠三角、成渝以及湖南長(cháng)株潭等城市群建立了多層次的城際合作機制。廣東佛山市發(fā)改局區域經(jīng)濟科科長(cháng)楊中告訴記者，廣州佛山兩市近年來(lái)不斷優(yōu)化完善區域環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量監控網(wǎng)建設，確定了跨界流域監測規范，相互通報跨界斷面水質(zhì)監測數據。推動(dòng)空氣質(zhì)量數據聯(lián)網(wǎng)，部分監測點(diǎn)已實(shí)現大氣自動(dòng)監測數據共享。

　　在長(cháng)株潭采訪(fǎng)期間，當地干部群眾最津津樂(lè )道的就是湖南對長(cháng)株潭“綠心”的保護?！熬G心”地處長(cháng)株潭三市結合部，面積522.87平方公里。這一帶全是低山丘陵，植被茂盛，郁郁蔥蔥。曾經(jīng)在“空間融城”思維主導下，三市城市邊界不斷擴張，“綠心”一度被侵蝕蠶食，逐年縮小。

　　湖南決策層逐漸認識到，“利用‘綠心’的區位優(yōu)勢，使之成為長(cháng)株潭城市群之間的‘綠楔子’，能有效阻止三市‘攤大餅’式蔓延擴張?！焙鲜　皟尚汀蔽敝魅蝿训抡f(shuō)，從規劃編制、立法保障入手，湖南先后出臺《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃》、《湖南長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護條例》，形成了“綠心”保護頂層設計，守住了城市群中間這塊寶貴的綠地。

　　然而，盡管我國城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治進(jìn)步明顯，但受訪(fǎng)專(zhuān)家和基層干部群眾卻普遍反映“還遠遠不夠”，突出問(wèn)題表現在區域環(huán)境聯(lián)控聯(lián)防覆蓋面還比較窄，推動(dòng)力度不足，尚未走出“一方治理一方污染，哪里出了問(wèn)題治理哪里”的困局，部分地方政府之間的協(xié)作只是停留在口頭上、紙上面，沒(méi)有真正轉化共同行動(dòng)。

　　北京市與張家口市懷來(lái)縣接壤，有115公里長(cháng)的行政邊界線(xiàn)?！耙陨綖榻?，一山兩重天，不用看路標，看山上的樹(shù)越來(lái)越少，就出了北京界，到懷來(lái)了?！睉褋?lái)縣老百姓之前經(jīng)常這樣對北京游客說(shuō)。

　　樹(shù)少的原因除了越往北越干旱少雨之外，造林、護林的財政投入標準是重要原因?！氨本┭討c區在山里造林一畝地的財政投入是8000元，懷來(lái)能拿出800元就不錯了?！睉褋?lái)縣一位園林工作者說(shuō)。

　　作為京津冀的生態(tài)涵養區，懷來(lái)縣對保護生態(tài)并非不重視，但投入力度差異是由財政實(shí)力和經(jīng)濟水平?jīng)Q定的。2016年，北京市人均GDP達到11.5萬(wàn)元，張家口市剛突破3萬(wàn)元，而之前這兩個(gè)數字差異更大。

　　“京津冀城市群與長(cháng)三角、珠三角相比，城市之間發(fā)展落差太大，發(fā)展梯度明顯?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院區域規劃研究所副所長(cháng)陳明表示，造成上述現象的根源主要在于：一、由于行政分割，城市群內部的協(xié)調機制尚未理順，協(xié)調機構的權威性不足，導致行政主體各自為政，相互掣肘；二、我國已有的環(huán)境法律法規尚未明確城市群環(huán)境治理的主體和權責，城際協(xié)作難以保障執行落地，削弱了協(xié)作政策效力。

　　“城市群內部環(huán)保標準不一，差別明顯，政策手段比較單一，強制性手段居多，缺少經(jīng)濟調節性、鼓勵性政策，社會(huì )參與面也不寬?！遍L(cháng)沙市委黨校教授李躍說(shuō)。

　　強化協(xié)作打贏(yíng)環(huán)?！肮詰稹?/strong>