4月13日，中共中央總書(shū)記、國家主席習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著(zhù)眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

　　隨后，14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，從海南的戰略定位、發(fā)展目標等給出了細化安排。

　　未來(lái)，海南將建成全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區。

　　對我國而言，自貿試驗區并不是新事物，從2013年設立上海自貿試驗區以來(lái)，目前國內已有11個(gè)自貿試驗區。

　　所謂自由貿易港，通常是指設在國家與地區境內、海關(guān)管理關(guān)卡之外，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區，與自由貿易區相比，自由貿易港劃定的區域更廣泛、自由度更高。

　　專(zhuān)家指出，自貿試驗區和自由貿易港定位有所不同。前者是“試驗田”，在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經(jīng)驗;后者則是全面開(kāi)放的新高地，作為全球開(kāi)放水平最高的區域，需要在市場(chǎng)準入、金融制度、財政稅收等方面作出一系列與國際接軌的政策安排。

　　作為中國對外開(kāi)放的新命題，自由貿易港近段時(shí)間以來(lái)一直為海內外所關(guān)注。

　　黨的十九大報告指出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。創(chuàng )新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　此次海南自由貿易港的建設分兩步走，第一步是建立全域自由貿易試驗區，第二步是探索建立中國特色自由貿易港。此次海南建設自貿試驗區格外不同，最大的特點(diǎn)是“全島全域”。全島全域意味著(zhù)海南若建成自貿試驗區或自由貿易港，范圍將覆蓋全島，約3.5萬(wàn)平方公里，遠超1104平方公里的香港和719平方公里的新加坡以及不足4000平方公里的迪拜，更遠超國內11個(gè)自貿試驗區的面積總和，成為全球最大自由貿易港。

　　經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，海南經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP實(shí)際增長(cháng)了20倍以上，2017年，城鎮化率和第三產(chǎn)業(yè)比重都已經(jīng)超過(guò)了50%，地方公共財政收入超過(guò)650億元，發(fā)展成績(jì)顯著(zhù)。

　　雖然發(fā)展迅速，但海南與東部發(fā)達省份的差距并沒(méi)有明顯縮小，甚至還出現了擴大。1988年，海南省人均GDP相當于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年，這一比值卻分別降至58%和53%。這是因為改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的核心推動(dòng)力是制造業(yè)，但海南不具備人口密集型的制造業(yè)優(yōu)勢，因此拉大了與東部省份的距離。

　　在新時(shí)期的改革開(kāi)放背景下，海南必須要有新的政策驅動(dòng)，自貿試驗區乃至自貿港的落地，無(wú)疑是新的發(fā)展思路的體現。

　　習近平總書(shū)記指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開(kāi)放試驗田的獨特優(yōu)勢。海南在我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。

　　從地理上看，海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，海洋面積約200萬(wàn)平方公里，擁有1823公里海岸線(xiàn);海南處于經(jīng)馬六甲海峽到日本的航線(xiàn)之上，是這條國際航線(xiàn)的中轉和樞紐之一，戰略位置十分重要;海南也是國內離東南亞最近的沿海省份。

　　不僅如此，作為中國最南端的省份，海南還是中國“一帶一路”倡議的戰略支點(diǎn)，而且北部灣、粵港澳大灣區都可以成為海南的腹地。

　　改革先行的海南作為全國最大經(jīng)濟特區之一，30年前建省就被賦予了“全國最優(yōu)惠的開(kāi)放政策和改革試驗權”，在許多重大改革中擔當“試驗田”和“排頭兵”。在改革方面探索出的一些經(jīng)驗值得在全國推廣，比如深化“多規合一”改革，按照全省整體“一盤(pán)棋”思路，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃，提倡“一張藍圖干到底”。

　　從這次出臺的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》可以看出，中央這次已經(jīng)對海南服務(wù)業(yè)開(kāi)放提出了具體的扶持政策，不僅支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場(chǎng)所，還明確指出要重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫療健康、金融、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。特別是要實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現離島旅客全覆蓋，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

　　事實(shí)上，在海南諸多定位之中，國際旅游島一直是海南最核心的發(fā)展目標。

　　2009年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。海南建設國際旅游島也正式上升為國家戰略。隨后，海南省出臺多項規劃對上述目標進(jìn)行了分解細化。此后，服務(wù)業(yè)在海南得到迅猛發(fā)展。數據顯示，2017年，海南旅游人數和旅游收入均超額完成任務(wù)。全年接待游客6745.01萬(wàn)人次，同比增長(cháng)12%;實(shí)現旅游收入811.99億元，同比增長(cháng)20.8%。入境游提前3年完成接待百萬(wàn)人次的目標，全年接待入境游客111.94萬(wàn)人次，同比增長(cháng)49.5%，旅游外匯收入6.81億美元，同比增長(cháng)94.6%。

　　2011年4月20日開(kāi)始試點(diǎn)執行的離島免稅政策，使海南成為全球第4個(gè)實(shí)施“離島免稅”的島嶼。公開(kāi)資料顯示，截至2018年1月底，海南兩家離島免稅店累計銷(xiāo)售額超過(guò)300億元，購物人數超過(guò)1000萬(wàn)人次。

　　海南旅游的可開(kāi)發(fā)范圍很廣，尤其在醫療、養生以及養老等產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展潛力。今年博鰲亞洲論壇前后，海南在加快服務(wù)業(yè)尤其是旅游醫療領(lǐng)域開(kāi)放政策不斷加碼。

　　3月31日，備受社會(huì )矚目的博鰲超級醫院正式開(kāi)業(yè)，一開(kāi)始就吸引了12個(gè)頂尖學(xué)科的團隊入駐。目前，博鰲樂(lè )城醫療旅游先行區已開(kāi)工項目27個(gè)，兩個(gè)已建成投入運營(yíng)，4月將新增5家投入試運營(yíng)。國務(wù)院決定在海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區暫停實(shí)施《醫療器械監督管理條例》第十一條第二款的規定，對先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫療器械，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準，在指定醫療機構使用。這也意味著(zhù)海南省醫療旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的政策支持。

　　全球健康協(xié)會(huì )預測，2017年養生旅游將創(chuàng )造6000億美元的產(chǎn)值。全球醫療旅游市場(chǎng)總體約為600億美元，每年市場(chǎng)消費約為210億美元，年增長(cháng)率為20%至30%。值得一提的是，醫療旅游產(chǎn)業(yè)并不局限于西醫板塊，同樣也適用于中醫領(lǐng)域，甚至還可以延伸到入境游。公開(kāi)資料顯示，海南省7年接待超過(guò)80萬(wàn)人次的俄羅斯游客，其中80%的人選擇接受中醫理療。

　　從農業(yè)上看，我國居民的農產(chǎn)品消費升級擴大了對海南省綠色自然生態(tài)農產(chǎn)品的需求，有助于發(fā)展當地具有優(yōu)勢的熱帶特色農業(yè)。而海南省是我國熱帶經(jīng)濟作物的主要生產(chǎn)基地，豐富的作物資源，優(yōu)越的自然環(huán)境，為海南發(fā)展熱帶特色農業(yè)提供了得天獨厚的條件，綠色生態(tài)本身就是海南農業(yè)的一大特征。只要政策上推動(dòng)海南傳統農業(yè)向標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現代農業(yè)轉型升級，進(jìn)一步完善物流交通等基礎設施，海南省農產(chǎn)品將面臨潛力巨大的內地市場(chǎng)需求，熱帶特色農業(yè)有望成為海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　依托于“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區、國際旅游島”幾大優(yōu)勢，海南島建設自由貿易港，打造成中國走向世界的一個(gè)前沿平臺，是有條件有基礎的。

　　從世界上已有的自由貿易港來(lái)看，無(wú)論是荷蘭的阿姆斯特丹港，還是阿聯(lián)酋的迪拜港、德國漢堡港等，都是資本主義國家的，屬于社會(huì )主義國家的自由貿易港目前還沒(méi)有。

　　對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長(cháng)夏鋒表示，當今的國內外環(huán)境已發(fā)生巨大變化，科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的快速發(fā)展對自由貿易港的建設，提出了更多更高的新要求?！霸谌蛞惑w化的背景下，中國提出建立自由貿易港，實(shí)際上是社會(huì )主義國家的一個(gè)大膽探索，是承擔一個(gè)巨大的歷史使命?！毕匿h說(shuō)。

　　自由貿易港是當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，建設海南自貿港，是中國擴大開(kāi)放的大手筆，是世界發(fā)展的大利好，未來(lái)，自由貿易港將在促進(jìn)中國構建開(kāi)放型經(jīng)濟體過(guò)程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為中國對外開(kāi)放譜寫(xiě)新篇章。

?