為更好地鼓勵運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，改善旅游公共服務(wù)供給，文化和旅游部會(huì )同財政部日前印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》從總體要求、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、嚴格執行財政PPP工作制度、加大政策保障等方面，提出了明確、具體的要求，就調動(dòng)更多社會(huì )資源參與旅游業(yè)發(fā)展，探索推廣旅游PPP實(shí)施路徑、發(fā)展模式及長(cháng)效機制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設一批旅游PPP示范項目等方面作出全面部署，預示著(zhù)PPP模式支持旅游項目發(fā)展又將邁出重要一步。

　　破解旅游投資困局

　　大型挖掘機來(lái)回運作、工程運輸車(chē)來(lái)來(lái)往往……在江蘇東臺西溪旅游文化景區內的犁木街修復工程現場(chǎng)，到處是一片繁忙景象?！霸谶@個(gè)項目中，我們大膽嘗試了PPP模式，社會(huì )資本占項目總投資的90%，解決了財政資金投入不足的困難?！蔽飨糜挝幕皡^黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任崔靜介紹，該項目致力打造晏溪河兩岸古民居，復原當年犁木街的繁榮勝景，現已進(jìn)入駁岸施工階段。

　　財政部PPP中心專(zhuān)家趙紅說(shuō)：“傳統的融資方式難以滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)旅游建設與旅游產(chǎn)品結構轉型的巨額融資需求。PPP模式將為社會(huì )資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊道路，有利于實(shí)現多方共贏(yíng)，推動(dòng)旅游業(yè)健康可持續發(fā)展?！?/p>

　　“旅游設施建設存在總體投入大、前期開(kāi)發(fā)成本高、回報周期長(cháng)、更新維護力度強等難點(diǎn)與瓶頸，PPP投融資模式是解決這一困局的首選方法。社會(huì )資本與政府合作，既解決了項目資金困局，又引入了專(zhuān)業(yè)化投資經(jīng)營(yíng)團隊，市場(chǎng)化手段提高了旅游設施的建設運營(yíng)效率?！敝袊糜窝芯吭焊毖芯繂T吳麗云分析。

　　PPP模式宛若一場(chǎng)資本的及時(shí)雨，在全國旅游投資領(lǐng)域上嶄露頭角，抽葉開(kāi)花。華僑城集團推出共筑“100個(gè)美麗鄉村”計劃，采取多方合作共享的PPP模式，為社會(huì )資本進(jìn)軍旅游業(yè)提供了源源不竭的“活水”;云南省騰沖市落地建設的全域旅游綜合能力提升及生態(tài)修復PPP項目被列入財政部公布的全國第四批PPP示范項目庫，總投資為18.2億元，匹配70%的項目融資12.74億;湖北省?？悼h寺坪鎮天子湖旅游開(kāi)發(fā)項目，被列入財政部公布的全國第四批PPP示范項目庫，以生態(tài)旅游帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總投資為10.02億元，匹配70%項目融資7.01億元……

　　打通融資快速通道

　　2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》，要求加大改革創(chuàng )新力度，促進(jìn)旅游投資消費持續增長(cháng)，明確提出支持企業(yè)通過(guò)PPP模式投資、建設、運營(yíng)旅游項目。

　　隨后，全國各地積極探索旅游項目PPP模式。安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出創(chuàng )新旅游投融資機制，支持社會(huì )資本以股權投資、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等方式參與旅游開(kāi)發(fā)建設;寧夏回族自治區政府印發(fā)《寧夏回族自治區“十三五”全域旅游發(fā)展規劃》，提出創(chuàng )新旅游投融資機制，改革創(chuàng )新投融資模式，推進(jìn)旅游基礎設施和公共服務(wù)PPP等投融資模式改革創(chuàng )新;青海省政府辦公廳印發(fā)《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，提出通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游資產(chǎn)證券化、PPP模式、上市籌措資金等手段，搭建旅游資本運作平臺……

　　同時(shí)，旅游主管部門(mén)迅速與財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)溝通、協(xié)商，積極調研旅游PPP項目的實(shí)際情況，并與旅游企業(yè)、金融機構和投資公司交流溝通，邀請各領(lǐng)域專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究旅游項目投資政策，確定了“PPP模式支持旅游項目”整體思路，為《意見(jiàn)》出臺和務(wù)實(shí)操作奠定了堅實(shí)基礎。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副教授魏翔表示，《意見(jiàn)》的出臺正當其時(shí)，是對旅游PPP項目的政策指引，外延上，重點(diǎn)強調公共服務(wù)屬性;內涵上，重點(diǎn)突出運營(yíng)為本。這種政策指引和范圍界定把準了脈，切準了地方需求的關(guān)鍵點(diǎn)，其中提出的“優(yōu)先推薦函制度”等很有新意。

　　趙紅指出，《意見(jiàn)》為旅游PPP項目實(shí)施做好了頂層設計，打通了融資快速通道，明確了融資擔保機制，加大了優(yōu)惠支持力度，并且強化了部門(mén)協(xié)作、聯(lián)審聯(lián)評、機制創(chuàng )新等，具有前瞻性。

　　“《意見(jiàn)》通過(guò)良好的頂層制度設計，厘清政府責任和市場(chǎng)機制的邊界，并將其落實(shí)為工作制度，既規避了政府兜底項目可能造成的財政負擔和債務(wù)風(fēng)險，又通過(guò)嚴格的項目篩查制度和公平競爭制度優(yōu)選項目和合作方，保障社會(huì )資本能夠獲得合理回報，對全國各地旅游PPP項目的實(shí)施具有很強的引領(lǐng)性和指導性?！眳躯愒品治?。

　　重在落地實(shí)現共贏(yíng)

　　近日，財政部發(fā)布了第四批政府和社會(huì )資本合作(PPP)示范項目名單。其中，旅游PPP示范項目數量為27個(gè)，投資總額為349.17億元，較第三批入選項目數量增長(cháng)92.86%，投資額增長(cháng)54.2%。

　　“雖然現在旅游PPP項目成功范例越來(lái)越多，但是全國旅游類(lèi)PPP項目還存在著(zhù)落地難的問(wèn)題。由于旅游PPP項目前期論證不充分，直接導致項目投融資結構、回報機制設計不合理，并且多數項目的中標社會(huì )資本方為資金方和施工方聯(lián)合體，具備旅游運營(yíng)能力的較少，運營(yíng)能力弱，嚴重影響了項目的回報率?！蔽合璺治?。

　　談及下一步怎樣做好旅游PPP項目時(shí)，趙紅表示，各相關(guān)部門(mén)在實(shí)際操作中，要提高對旅游PPP項目社會(huì )資本方的遴選標準，可以增加“具備同級別景點(diǎn)景區管理運營(yíng)的團隊和業(yè)績(jì)”等要求，提升社會(huì )資本合作方的運營(yíng)風(fēng)險承擔能力，避免重建設輕運營(yíng)的現象發(fā)生。同時(shí)，要優(yōu)先開(kāi)展存量旅游項目的提升改造，避免同質(zhì)化，也利于預測市場(chǎng)情況和滿(mǎn)足融資需求。

　　“可以通過(guò)優(yōu)先推薦函制度、動(dòng)態(tài)評估制度，保證項目和合作方選擇的科學(xué)性，從源頭和過(guò)程中進(jìn)行控制，形成項目的良性運轉機制，保障社會(huì )資本的合理收益，確保公共利益最大化。通過(guò)擔?；?、保險產(chǎn)品等多種金融創(chuàng )新方式，拓寬項目融資渠道，帶動(dòng)更多金融機構加入旅游PPP項目，保障可持續發(fā)展?！眳躯愒普f(shuō)。

　　針對鄉村旅游PPP項目的參與主體問(wèn)題，盈科律師事務(wù)所律師王良鋼認為，應對PPP模式下的鄉村旅游項目中，村民、村集體在項目中的法律地位、參與方式、規范管理等進(jìn)行必要的研究，讓他們真正參與到旅游經(jīng)營(yíng)中，最終實(shí)現多方共贏(yíng)。