????記者日前從有關(guān)人士處獲悉，在一系列減稅降費政策推出后，更大力度減稅降費措施正醞釀推出，包括把增值稅稅率從三檔簡(jiǎn)并至兩檔同時(shí)下調稅率，以及降低社保費率等。

　　減稅仍有空間

　　?從相關(guān)部門(mén)最新公布的數據看，前期推出的一系列減稅降費措施產(chǎn)生的政策效應正在加速釋放。

　　?財政部數據顯示，9月份，全國一般公共預算收入和稅收收入同比增速均創(chuàng )下今年以來(lái)新低，國內增值稅增速已由正轉負，同比下降1.2%。國家稅務(wù)總局數據顯示，前三季度，全國稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入(已扣減出口退稅)112336億元，增長(cháng)13.2%，其中，第三季度增長(cháng)8%，比二季度增速回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　?“下一步減稅空間可來(lái)自三個(gè)方面?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一是財政要過(guò)緊日子，主要是財政支出要壓縮一些不必要開(kāi)支，把錢(qián)花在刀刃上。二是要優(yōu)化支出結構，尤其要動(dòng)存量。中國財政支出結構有諸多不合理的地方，而且帶有一定剛性，導致支出結構只能通過(guò)增量調整。雖然調整存量難度大，涉及面廣、阻力大，但優(yōu)化支出結構，必須動(dòng)存量。中央近期下發(fā)關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)，全面實(shí)施績(jì)效管理，提高預算績(jì)效，少花錢(qián)、多辦事，也相當于節省資金。三是加強征管也能為減稅騰挪出一定空間。通常所說(shuō)的減稅是指制度性減稅，降低稅率、增加優(yōu)惠。中國名義稅率偏高的一個(gè)重要原因，是征管能力不是很強，“寬打窄用”，實(shí)際征收過(guò)程中可能存在稅收流失、該繳的稅沒(méi)繳等問(wèn)題。如做到依法征收，應繳的都繳上來(lái)，那么，降低名義稅率和稅收優(yōu)惠的力度就可大些。

　　?“如果以上三方面能同時(shí)發(fā)力，減稅不會(huì )增加赤字、擴大債務(wù)?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，減稅不僅體現在簡(jiǎn)單的技術(shù)操作層面上，還應同改革結合起來(lái)，只有通過(guò)改革才能真正為減稅騰出空間，才能使減稅效果更好，使老百姓和企業(yè)有更多獲得感。

　　這樣的減稅不僅有助于完善財稅體制，推動(dòng)現代財政制度建設，也會(huì )倒逼政府自身改革，倒逼政府職能轉變。

　　重點(diǎn)降低增值稅和企業(yè)所得稅

　　財政部部長(cháng)劉昆近日明確，今年減稅降費規模預計超過(guò)1.3萬(wàn)億元，同時(shí)還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。

　　更大規模減稅降費措施無(wú)疑將進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)主體活力。業(yè)內人士認為，更大力度減稅，勢必會(huì )在稅種上做文章。

　　“目前，中國有18個(gè)稅種，要真正實(shí)現減稅，重點(diǎn)要放在大稅種上，主要是最大的兩個(gè)稅種——增值稅和企業(yè)所得稅?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，完善增值稅稅制步伐需加快。目前，還沒(méi)有實(shí)現三檔并兩檔的既定改革目標。

　　當前，我國增值稅稅率分為三檔，分別為16%、10%、6%。業(yè)內人士坦言，多檔稅率并存導致稅制較復雜，可能引發(fā)“高征低扣”和“低征高扣”現象，抑制增值稅中性作用發(fā)揮。另外，由于多檔稅率之間存在的一些模糊邊界問(wèn)題，增值稅法難以進(jìn)行明確，給稅收征管和納稅遵從帶來(lái)很大麻煩。過(guò)于復雜的增值稅稅率結構會(huì )扭曲生產(chǎn)和消費決策，干擾市場(chǎng)對資源配置，不利于行業(yè)、企業(yè)間公平競爭。因此，增值稅稅率結構應越簡(jiǎn)單越好。

　　“增值稅稅率三檔并兩檔應盡快實(shí)施，”劉尚希說(shuō)，16%的基準稅率可考慮下調，這在完善增值稅稅制同時(shí)，也能實(shí)現增值稅總體稅負下降。

　　國泰君安證券研究所全球首席經(jīng)濟學(xué)家花長(cháng)春認為，增值稅三檔并兩檔有三種可行路徑：一是10%與6%合并，并統一調降至5%，16%調降至15%，可減少增值稅額9233億元;二是10%與6%合并，并統一調降至5%，16%調降至13%，可減少增值稅額13298億元;三是16%與10%并檔，6%調降至5%，可減少增值稅額13770億元。

　　除增值稅，企業(yè)所得稅作為另一大稅種，也有望進(jìn)一步完善。劉尚希表示，中國需考慮全球企業(yè)所得稅稅率情況，結合實(shí)際，適當下調企業(yè)所得稅稅率?！澳壳爸袊髽I(yè)所得稅稅率為25%，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%稅率，小微企業(yè)實(shí)行20%稅率，有一定下調空間。在企業(yè)所得稅稅率下調同時(shí)，稅基要加以規范。目前，企業(yè)所得稅稅基方面的優(yōu)惠政策五花八門(mén)，對不同行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)惠標準有差異，未來(lái)需統一，該取消的優(yōu)惠政策就取消，使稅制更加規范、公平、透明?！?/p>

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院馮明建議，將企業(yè)所得稅率從25%降至20%，由此導致的減收可通過(guò)提高利潤率較高的國有企業(yè)利潤上繳比例進(jìn)行部分彌補，讓減稅紅利更多由民營(yíng)企業(yè)享受。

　　社保費率有望下調

　　除減稅外，降費措施也在醞釀中。對社保繳費可能大幅抬升企業(yè)運營(yíng)成本的擔心，決策層早已明確表示將抓緊研究提出繼續降低企業(yè)稅負和降低社保費率的具體辦法。

　　華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，現在，應繼續考慮推出社保全社會(huì )統籌，這樣基本養老的“蓄水池”就不再是好幾十個(gè)，而是全社會(huì )統一成一個(gè)“蓄水池”，會(huì )大大提高資金互濟功能，從而最大限度把社保中基本養老繳費標準降低。企業(yè)按更低標準繳費，就降低了負擔。

　　“社保費率下調應按照總體上不增加企業(yè)負擔原則出臺政策?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院研究員汪德華告訴中國證券報記者，當前，僅降低社保費率還不足以起到減輕企業(yè)負擔的作用。一些中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與法律規定差距還比較大，在降低社保費率同時(shí)應出臺一些配套措施。

　　在中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌看來(lái)，調整社保費率的考慮因素包括，下調幅度應與原來(lái)由于征管因素導致增收的部分相匹配，還應抓緊時(shí)間推進(jìn)全國統籌，設立全國統一的資金池。此外，考慮到未來(lái)養老支出壓力，可劃轉國資給社保來(lái)補缺口。

　　據中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅測算，目前社保實(shí)際費率可能比名義費率低5個(gè)百分點(diǎn)，社保名義費率下調6-8個(gè)百分點(diǎn)或能降低從嚴征管對企業(yè)影響。

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