新一輪“加強版”反壟斷執法漸行漸近。11月16日，國新辦舉行《反壟斷法》實(shí)施十周年新聞發(fā)布會(huì )，這也是國家市場(chǎng)監管總局作為中國統一承擔反壟斷執法的執法機構首次召開(kāi)反壟斷工作新聞發(fā)布會(huì )?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，進(jìn)一步加強反壟斷執法、完善反壟斷執法體制機制成為下一步反壟斷重頭戲。

　　據了解，地方反壟斷執法機構改革整合工作正在推進(jìn)，預計12月份改革到位。此外，《反壟斷法》十年來(lái)的首次修訂工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，目前研究報告及修訂草案已經(jīng)形成?！蛾P(guān)于知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷指南》等四部指南也已通過(guò)，即將正式出臺。

　　十年反壟斷累計罰金超110億元

　　“十年來(lái)，中國競爭政策的地位和作用不斷增強，反壟斷法治化水平不斷提高、統一開(kāi)放競爭有序的市場(chǎng)體系不斷完善?！眹沂袌?chǎng)監管總局副局長(cháng)、國家反壟斷委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)甘霖在介紹中國《反壟斷法》實(shí)施十周年情況時(shí)表示。

　　據了解，反壟斷領(lǐng)域法治建設方面，國務(wù)院出臺了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，反壟斷執法機構出臺了《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》、《反價(jià)格壟斷規定》、《禁止壟斷協(xié)議行為的規定》等12件部門(mén)規章、3件規范性文件、10件辦事指南和指導意見(jiàn)，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )頒布了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》。

　　反壟斷執法方面，截至2018年10月底，共查處滾裝貨物國際海運企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂(lè )案等濫用市場(chǎng)支配地位案件55件，累計罰款金額超過(guò)110億元人民幣。審結經(jīng)營(yíng)者集中2437件，審結交易總金額超過(guò)40萬(wàn)億人民幣，依法禁止可口可樂(lè )收購匯源、馬士基等設立網(wǎng)絡(luò )中心兩案，附條件批準微軟收購諾基亞、陶氏化學(xué)和杜邦合并等37件經(jīng)營(yíng)者集中案件。

　　值得一提的是，中國市場(chǎng)已成為全球并購最活躍的市場(chǎng)之一，經(jīng)營(yíng)者集中案件數量也呈現高速增長(cháng)態(tài)勢。2010年經(jīng)營(yíng)者集中申報數量只有136件，到2017年已經(jīng)達到402件，是原來(lái)的3倍。2017年附條件批準了7件經(jīng)營(yíng)者集中案件，創(chuàng )反壟斷法實(shí)施以來(lái)新高?！敖衲暌詠?lái)，我們收到經(jīng)營(yíng)者集中申報437件，截至11月9日，已立案385件，審結380件，同比增長(cháng)超過(guò)30%?！眹沂袌?chǎng)監管總局反壟斷局局長(cháng)吳振國指出。

　　在參與國際競爭規則的談判和調整方面，甘霖透露，在中國—瑞士等8個(gè)自貿協(xié)定中已經(jīng)設立競爭政策與反壟斷執法合作專(zhuān)章，正在進(jìn)行多個(gè)自貿協(xié)定競爭政策議題的談判。與美國、歐盟、澳大利亞等28個(gè)國家和地區反壟斷執法機構商簽55個(gè)競爭政策與反壟斷執法合作文件?！爸袊磯艛鄨谭ǐ@得了國際社會(huì )的充分認可，中國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區之一?！?/p>

　　反壟斷執法將進(jìn)入新一輪強化期

　　進(jìn)一步強化競爭政策的基礎性作用、加強反壟斷執法成為下一步反壟斷的重頭戲。

　　據吳振國介紹，今年5月底，國家市場(chǎng)監管總局對三星、海力士、鎂光公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案開(kāi)展調查。隨后，又對數十家下游企業(yè)開(kāi)展了調查取證?！澳壳?，對這三家公司的反壟斷調查已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，下一步反壟斷局將對案件的相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位的認定、市場(chǎng)支配地位的行為定性等方面開(kāi)展研究論證，依法做好案件調查處理工作?！?/p>

　　對于社會(huì )關(guān)注度較高的滴滴收購優(yōu)步合并案，吳振國透露，國家市場(chǎng)監管總局正在依據反壟斷法及有關(guān)規定對該案進(jìn)行調查?！拔覀冋谘芯炕ヂ?lián)網(wǎng)競爭規律和特點(diǎn)，全面分析評估該交易對市場(chǎng)競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴厲查處損害消費者權利的壟斷行為?！眳钦駠f(shuō)。

　　我國反壟斷執法將進(jìn)入新一輪強化期?！澳壳拔覈磯艛喙ぷ鬟€存在許多薄弱環(huán)節。比如競爭政策作用發(fā)揮不平衡、不充分，執法體制不完善，執法標準不統一，執法程序也有不規范的地方?！备柿刂赋?，未來(lái)競爭政策在推進(jìn)供給側結構性改革、鼓勵創(chuàng )新和提高資源配置效率等方面將發(fā)揮更大作用。此外，保護消費者權益，是市場(chǎng)經(jīng)濟國家反壟斷監管的重要方向和最終目的。這就要求通過(guò)加強反壟斷執法，保障消費者的知情權、選擇權、公平交易權等各項權利。

　　事實(shí)上，國家市場(chǎng)監管總局此前在部署四季度市場(chǎng)監管工作時(shí)明確，強化競爭政策實(shí)施，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強公平競爭審查，督促市縣兩級政府及部門(mén)全面建立審查機制，強化競爭執法，查處重大典型壟斷、不正當競爭和價(jià)格違法案件，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵發(fā)明創(chuàng )造。

　　反壟斷法修訂草案已形成

　　伴隨機構改革推進(jìn)，我國反壟斷執法體制機制建設已進(jìn)入快車(chē)道。今年，黨中央、國務(wù)院改革反壟斷執法體制，對國家發(fā)改委、商務(wù)部、原工商總局等反壟斷執法職責進(jìn)行整合，新組建了國家市場(chǎng)監管總局，并于4月10日掛牌?！拔覀冋谑崂磉^(guò)去三個(gè)部門(mén)的執法標準，要統一執法、統一標準、規范執法?！备柿卣f(shuō)。

　　值得注意的是，甘霖指出，我國《關(guān)于知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南已經(jīng)通過(guò)，即將頒布。此外，反壟斷法十年來(lái)的首次修訂也在提速推進(jìn)。

　　“現行的反壟斷法當中的部分條款已經(jīng)不能完全適應現在和將來(lái)的需要?！备柿赝嘎?，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )已經(jīng)將反壟斷法修訂工作列入工作計劃，十三屆全國人大常委會(huì )也已經(jīng)將反壟斷法修訂列入立法計劃，正在進(jìn)行之中。目前專(zhuān)家咨詢(xún)組已開(kāi)展研究工作，也廣泛征求了成員單位、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、律師代表的意見(jiàn)，形成了修訂的研究報告以及修訂草案。

　　據甘霖介紹，反壟斷法修訂確定了四項原則：一是吸納我國反壟斷執法的經(jīng)驗和競爭政策最新的研究成果。二是合理借鑒歐美發(fā)達國家成熟的做法和經(jīng)驗。三是在規范執法機構自由裁量權的同時(shí)，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)解決在執法實(shí)踐中遇到的最迫切問(wèn)題。

　　“要從三個(gè)方面加快推動(dòng)我國反壟斷法的修訂?！敝袊ù髮W(xué)競爭法研究中心主任、國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員時(shí)建中建議，一是提升競爭政策的地位；二是細化反壟斷法中的相關(guān)規范，尤其是縱向壟斷協(xié)議條款；三是回應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)對反壟斷法的制度需求。

?