國有企業(yè)一把手在很大程度上決定紀委書(shū)記的升遷及薪酬等級，企業(yè)紀委不能全面掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，使得國企內設紀檢監察機構同級監督難以有效開(kāi)展。

　　深圳自2016年起，從推動(dòng)國企紀委書(shū)記與企業(yè)在人事和薪酬上全面脫鉤入手，推進(jìn)以紀委書(shū)記兼監事會(huì )主席模式為核心的國企監督體制改革，探索破解國企同級監督難題。深圳市國資委紀委查處了多起國企腐敗案件，改革取得初步成效。

　　內設紀委受制于企業(yè)　同級監督難開(kāi)展

　　國企是腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。記者從深圳市紀委監委了解到，僅2015年上半年，就有3名國企高管接受組織調查。大量案例不斷證明，監督一旦弱化和缺位，權力就會(huì )成為脫韁的野馬，滋生腐敗。

　　國企腐敗之所以多發(fā)易發(fā)，企業(yè)內設紀委沒(méi)有發(fā)揮有效監督作用是重要原因之一。深圳國企較早進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，直管企業(yè)法人治理結構相對較完善，但企業(yè)內設紀檢監察機構同級監督難問(wèn)題同樣突出：紀檢監督缺乏獨立性，企業(yè)紀委書(shū)記編制在企業(yè)，薪酬考核沒(méi)有與被監督企業(yè)脫鉤，很難對企業(yè)領(lǐng)導特別是一把手實(shí)施有效監督；紀檢監督不能聚焦主業(yè)，紀委書(shū)記由黨委副書(shū)記兼任，分管業(yè)務(wù)繁雜；監事會(huì )監督缺乏權威性，沒(méi)有問(wèn)責處置權；監督力量分散，沒(méi)有抓手，監督力量不足。從深圳市近年來(lái)查處的違紀違法問(wèn)題來(lái)看，國企領(lǐng)導人員的腐敗問(wèn)題，極少是由同級紀檢監察機構揭露出來(lái)的。

　　深圳市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任張子興表示，過(guò)去，企業(yè)一把手在很大程度上決定了紀委書(shū)記的升遷及薪酬等級，紀委書(shū)記的腰桿子壓根就挺不直。而企業(yè)紀委不能全面掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，也是導致監督不到位的重要原因。

　　深圳市紀委監委認為，要讓企業(yè)紀委發(fā)揮作用，破解國企紀檢監察機構同級監督難問(wèn)題，就必須加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，增強監督權威性、獨立性。

　　改革人事管轄權　讓監督者腰桿硬起來(lái)

　　面對同級監督難這一問(wèn)題，深圳市紀委、市委組織部、市國資委黨委對國企紀檢監察體制改革進(jìn)行探索，提出紀委書(shū)記、監事會(huì )主席雙向進(jìn)入、交叉任職的改革辦法。

　　根據改革辦法，深圳市管企業(yè)紀委書(shū)記由市紀委會(huì )同市委組織部、市國資委黨委提名考察，市委組織部任命，市國資委依法定程序委派或者推薦擔任監事會(huì )主席。直管企業(yè)紀委書(shū)記由過(guò)去的內部產(chǎn)生轉變?yōu)樯霞夁x派，接受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導。紀委書(shū)記的升遷，不由企業(yè)來(lái)決定，并且定期輪崗，每屆三年，任滿(mǎn)兩屆，必須調到其他企業(yè)或部門(mén)輪崗。人事管轄權的變化，使監督者腰桿更硬了。

　　改革后，這些企業(yè)紀委書(shū)記，除了在人事任免上與企業(yè)脫鉤以外，考核、薪酬、待遇等方面也與企業(yè)完全脫鉤，由深圳市國資委直接負責其人事關(guān)系、薪酬發(fā)放、考核評價(jià)，并將考核評價(jià)結果與薪酬掛鉤。通過(guò)“一脫一掛”，推動(dòng)其依法依規履職。

　　深圳市紀委監委派駐國資委紀檢監察組負責人認為，過(guò)去企業(yè)紀檢監察干部大多是從本企業(yè)成長(cháng)起來(lái)，查辦本企業(yè)的案件，顧慮較多、壓力較大。改革讓企業(yè)紀檢監察干部擺脫了從前的尷尬處境?，F在紀委書(shū)記監督企業(yè)老總理直氣壯。

　　過(guò)去紀委書(shū)記并不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題難以察覺(jué)；監事會(huì )主席雖然監督內容涵蓋方方面面，但問(wèn)責力度偏弱，常常是發(fā)現了問(wèn)題卻沒(méi)什么辦法解決。

　　改革方案要求探索國企紀委書(shū)記和監事會(huì )主席交叉任職，解決黨內專(zhuān)責監督與法人治理監督“兩張皮”的現象。一人雙崗下，企業(yè)紀委書(shū)記兼任監事會(huì )主席，全面主持紀委和監事會(huì )工作。監事會(huì )在日常經(jīng)營(yíng)檢查中發(fā)現問(wèn)題，由紀委進(jìn)行追責和督促解決問(wèn)題，同時(shí)向上級報告，強化企業(yè)內部監督力度。

　　新模式下，監事會(huì )主席的監督涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題了解較深。因為同時(shí)身為紀委書(shū)記，監事會(huì )主席也有了監督執紀問(wèn)責手段。

　　2016年12月，深圳市率先在6家企業(yè)試點(diǎn)紀委書(shū)記、監事會(huì )主席雙向進(jìn)入、交叉任職。2017年，紀委書(shū)記兼監事會(huì )主席新模式在深圳市國資委直管企業(yè)全面推行。目前，在深圳市直管企業(yè)中，除規模較小、未設立黨委以外，21家企業(yè)都實(shí)行了新模式，其中12家企業(yè)已向下級企業(yè)延伸這一模式。

　　新模式強化同級監督　查處多起腐敗案件

　　新模式在授予紀委書(shū)記履職獨立性和權威性的同時(shí)，還建立健全分工協(xié)作、履職記錄、考核評價(jià)等工作機制，尤其是建立以報告制度和履職記錄制度為重點(diǎn)的監督工作責任倒查機制，實(shí)現報告質(zhì)量終身負責制，推動(dòng)紀委書(shū)記積極作為。

　　自推行市屬?lài)蠹o檢監督體制改革以來(lái)，深圳市屬?lài)笕嫱菩屑o委書(shū)記兼監事會(huì )主席新模式，改革取得了初步成效。2017年以來(lái)，深圳國資國企系統監督執紀工作實(shí)現辦案數量、質(zhì)量“雙突破、雙攀升”。如通過(guò)對某企業(yè)監事會(huì )揭示訴訟問(wèn)題的追責報告發(fā)現案件線(xiàn)索，挖掘出該企業(yè)副總貪腐600余萬(wàn)元要案，避免經(jīng)濟損失3000萬(wàn)元。這一案件就是由同級紀檢監察部門(mén)從一份監事會(huì )報告中檢查揭露出來(lái)的。此前，盡管企業(yè)時(shí)任監事會(huì )主席對該高管在經(jīng)營(yíng)中的異常行為早有察覺(jué)，但因為紀委、監事會(huì )缺乏聯(lián)動(dòng)，監事會(huì )沒(méi)有有力的問(wèn)責措施，提交的線(xiàn)索未引起重視。

　　記者從深圳市國資委紀委了解到，改革后，同級監督力量強化，國企紀委立案31宗，12家直管企業(yè)實(shí)現辦案數量“零突破”。2018年，深圳市國資委紀委共受理信訪(fǎng)舉報300件，立案審查66宗，同比增長(cháng)154%，審理44宗，結案42宗，移送司法機關(guān)1人。

　　兩年多來(lái)，深圳市國資委紀委先后查處了下屬企業(yè)公款旅游案、違規發(fā)放福利案、安全事故問(wèn)責案以及企業(yè)董事長(cháng)嚴重瞞報個(gè)人事項申報案、原高管?chē)乐剡`紀案、財務(wù)人員失職瀆職被騙案等一批典型案件。

　　通過(guò)紀委書(shū)記兼監事會(huì )主席，在增強監督權威性獨立性、配優(yōu)配齊監督力量、優(yōu)化工作機制、提升監督整體效能等方面進(jìn)行改革，深圳市不僅在破解國企同級監督難問(wèn)題上有所突破，也為深圳國資國企實(shí)現更高質(zhì)量、更有效益、更可持續的健康快速發(fā)展提供了紀律保障。

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