2019年各地兩會(huì )陸續閉幕，各省、自治區、直轄市的政府工作報告也相繼出爐。記者梳理發(fā)現，地方政府工作報告將金融支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以及緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題列為工作規劃的重點(diǎn)。其中，新設政策性融資擔?；鸷图偫Щ鹨约鞍l(fā)展民營(yíng)銀行、社區銀行等地方金融機構等成為諸多地方政府政策清單的重要選項。與此同時(shí)，為了從根本上提升地方金融支持實(shí)體的力度，多地政府也提出因地制宜推動(dòng)當地金融改革。

　　設立基金緩解融資難

　　在諸多政策規劃中，設立政策性融資擔?；?、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項。

　　如天津市提出，安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專(zhuān)項用于支持地方金融機構增加對民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，設立50億元的融資擔保發(fā)展基金、100億元的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)和流動(dòng)性支持。重慶市提出，對接國家金融監管部門(mén)民營(yíng)企業(yè)貸款“125”目標和債券融資政策，設立市級首期100億元民營(yíng)企業(yè)紓困基金，轉貸應急周轉資金增加到20億元。湖北省提出，設立100億元上市公司紓困基金，籌集100億元擔保再擔保資金。更好發(fā)揮政府引導基金的撬動(dòng)作用。海南省也提出，設立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔保和企業(yè)紓困基金，再造融資擔保體系。

　　另外，在2018年下半年，已有部分省市設立了一些政策性基金，而在今年，這些基金的規模有望再次擴大。如上海市提出，將中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸬囊幠Ｖ鸩綌U大到100億元，幫助企業(yè)有效緩解準入難、融資難等問(wèn)題。

　　多地政府也在推進(jìn)與之相關(guān)的配套工作。如浙江省提出，實(shí)行企業(yè)幫扶“白名單”制度，量化細化民營(yíng)企業(yè)發(fā)債需求清單、上市公司股權質(zhì)押紓困幫扶清單、困難企業(yè)幫扶清單，著(zhù)力化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險和股權質(zhì)押平倉風(fēng)險。實(shí)施小微企業(yè)信貸增氧計劃和金融服務(wù)滴灌工程，有效破解融資難融資貴問(wèn)題。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，紓困基金和擔?；鹜ㄟ^(guò)不同渠道為小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供支持。擔?；鹬饕峭ㄟ^(guò)提供擔保的方式來(lái)分散風(fēng)險，撬動(dòng)商業(yè)銀行或其他金融機構向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款。紓困基金則是通過(guò)基金本身直接把錢(qián)投給企業(yè)，從而緩解其流動(dòng)性問(wèn)題。兩種基金可通過(guò)上述方式直接或間接改善小微企業(yè)融資環(huán)境。

　　民營(yíng)銀行社區銀行等成抓手

　　除了直接拿出“真金白銀”支持小微和民營(yíng)企業(yè)之外，多地政府還提出要發(fā)展和改革本地法人金融機構、民營(yíng)銀行和社區銀行。業(yè)內人士表示，這些地區性中小銀行的戰略定位與服務(wù)小微、民營(yíng)、三農的目標更為契合，推動(dòng)這些機構的發(fā)展也是地方助推金融服務(wù)實(shí)體的重要路徑。

　　如山西省提出，調整優(yōu)化我省金融體系結構，積極引進(jìn)戰略投資者參與地方金融機構改革，加快農信社改制化險，引導城商行、農商行、農信社業(yè)務(wù)回歸本源，推進(jìn)設立民營(yíng)銀行，發(fā)展社區銀行。四川省則提出，加快西部金融中心建設，支持四川金控發(fā)展，加快組建四川銀行，穩妥推進(jìn)農信社改革，引進(jìn)培育金融機構，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，提升企業(yè)直接融資水平，打造金融功能中心。

　　曾剛表示，絕大多數的城商行、農商行、農村金融機構均屬于上述所提及的社區銀行的范疇?！斑@類(lèi)金融機構以服務(wù)本地客戶(hù)為主，可以說(shuō)，目前來(lái)講，這類(lèi)銀行是支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的主力軍。未來(lái)應該進(jìn)一步強化這類(lèi)銀行對本地業(yè)務(wù)的支持，具體來(lái)講就是要關(guān)注這類(lèi)銀行怎么樣堅守主業(yè)、服務(wù)本地?！彼f(shuō)。

　　民營(yíng)銀行也在服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(cháng)董希淼對記者表示。

　　他建議，可適當放寬民營(yíng)銀行市場(chǎng)準入，同時(shí)應適度放寬民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)區域限制，取消“一行一點(diǎn)”要求，支持和鼓勵民營(yíng)銀行在省域內逐步增設分支機構和網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步激活民營(yíng)銀行發(fā)展活力和服務(wù)張力，為民營(yíng)企業(yè)提供充分競爭的金融服務(wù)市場(chǎng)。

　　因地制宜推動(dòng)金融改革

　　業(yè)內人士表示，解決實(shí)體經(jīng)濟融資難題，除了一些有指向性的支持和鼓勵政策之外，更重要的是推動(dòng)金融改革以及改善地方金融生態(tài)，從根本上提升地方金融活力，提高其支持實(shí)體經(jīng)濟融資的能力。

　　多地政府均提出要進(jìn)一步落實(shí)具有本地特色的金融改革措施。如浙江省提出，加快建設杭州金融科技中心，深化溫州金融綜合改革、寧波保險創(chuàng )新、臺州小微金融改革和麗水農村金融改革，推動(dòng)湖州、衢州綠色金融改革。江西省提出，推進(jìn)贛江新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，支持南昌建設全省金融商務(wù)區，積極創(chuàng )建國家級贛州、吉安普惠金融改革試驗區，支持上饒推進(jìn)開(kāi)發(fā)區金融創(chuàng )新試點(diǎn)、撫州創(chuàng )建科技金融創(chuàng )新試驗區、鷹潭打造物聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新中心。天津市提出，積極推進(jìn)國家租賃創(chuàng )新示范區建設，在離岸租賃和出口租賃上重點(diǎn)發(fā)力，打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版。海南省則提出，創(chuàng )新金融開(kāi)放制度，在海南自由貿易賬戶(hù)體系上線(xiàn)運行的基礎上創(chuàng )新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機構深度參與自貿試驗區建設。

　　董希淼表示，對于地方政府而言，解決企業(yè)融資難，需要創(chuàng )造良好的金融生態(tài)環(huán)境，打造良好的社會(huì )誠信環(huán)境，從而讓金融機構更加放心地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟?！案匾氖?，為實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境，特別是針對小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，降低其制度性成本和負擔，讓其發(fā)展得更好，這是根本之道。只要小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展好了，金融支持是沒(méi)有問(wèn)題的?！彼f(shuō)。

?