2018年，國有企業(yè)改革不斷深化，發(fā)展效益穩步提升。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加快國資國企改革。這預示著(zhù)2019年國資國企改革將繼續向“縱深”推進(jìn)。

　　混合所有制改革，是新一輪國企改革的重點(diǎn)，國有資本與其他所有制資本混合情況、國企用人制度和分配制度與混合所有制匹配與否等問(wèn)題是改革過(guò)程中的“硬骨頭”。

　　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，混改不僅是“混”，更重要的是“改”?；旄氖且豁椣到y工程，涉及股權結構、內部治理、激勵約束等多方面內容，需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、同步深化?；旄钠髽I(yè)同步進(jìn)行三項制度改革，建立了市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制，相當部分企業(yè)還實(shí)施了員工持股等中長(cháng)期激勵機制。

　　周麗莎分析，國資委將進(jìn)一步以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì )的經(jīng)理層成員選聘權、業(yè)績(jì)考核權、薪酬管理權和職工工資分配管理權等權限，重點(diǎn)抓好事中和事后監管，提高監管效能，提升監管的針對性、有效性、系統性。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究員、企業(yè)處處長(cháng)劉興國表示，2019年，混改將繼續深入推進(jìn)。一方面，混改企業(yè)將進(jìn)一步擴圍，第四批混改試點(diǎn)將著(zhù)手啟動(dòng)，入圍企業(yè)數量將會(huì )增加，參與混改試點(diǎn)的企業(yè)，除了目前涉及的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領(lǐng)域外，其他競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)也將一并納入到混改試點(diǎn)范圍；另一方面，在當前已經(jīng)啟動(dòng)混改試點(diǎn)的企業(yè)，以及部分自發(fā)啟動(dòng)混改但并沒(méi)有進(jìn)入混改試點(diǎn)名單的企業(yè)，將致力于把混改從非公資本引入的“混”加快深化推向制度完善、機制優(yōu)化、治理提升的“改”，將加快在混改的基礎上探索推廣員工持股計劃。

　　從2014年以來(lái)，國務(wù)院國資委和各地國資委共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展國有資本市場(chǎng)化運作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資本布局優(yōu)化。目前，新一批國有資本投資公司試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，目標是打造“升級版”，11家央企要力爭在2019年1月底前上報方案。

　　周麗莎表示，國有資本投資運營(yíng)公司將成為國企改革的“綜合試驗區”。通過(guò)綜合實(shí)施混合所有制、董事會(huì )、職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域改革，解決制約企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，健全公司法人治理結構，改革選人用人機制，建立與市場(chǎng)接軌的薪酬分配制度，形成與國有資本投資運營(yíng)公司功能定位和運營(yíng)模式相適應的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制；在市場(chǎng)化程度較高的專(zhuān)業(yè)平臺進(jìn)一步深化改革，有針對性地探索更加靈活高效的體制機制，打造中央企業(yè)市場(chǎng)化改革的樣板模式，發(fā)揮改革“試驗田”和“領(lǐng)頭羊”作用。

　　劉興國分析認為，總體上看，今年兩類(lèi)公司改革的主要內容，應該是以加快落實(shí)現有中央企業(yè)兩類(lèi)公司改革任務(wù)為主，確保改革取得預期成果；從改革趨勢看，未來(lái)還將有更多央企需向兩類(lèi)公司轉型。

　　2018年8月，“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)，深入推進(jìn)國企改革，破解改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打造一批治理結構科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機制靈活高效、黨的領(lǐng)導堅強有力、創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升的國企“改革尖兵”。2019年，“雙百行動(dòng)”將進(jìn)入落地關(guān)鍵期。

　　周麗莎認為，“雙百行動(dòng)”、區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開(kāi)展混合所有制改革，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，引入更多非公有資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)經(jīng)濟體制改革持續深化；向非公有資本有序擴大開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，增加開(kāi)放的廣度和深度；增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面。不僅有員工持股，還有上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵舉措。加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵舉措，合理拉開(kāi)內部收入分配差距。

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