新華網(wǎng)雄安1月17日電 題：雄安起步的“辯證法”——寫(xiě)在《河北雄安新區總體規劃》批復之際

　　新華網(wǎng)記者田舒斌 林艷興 李晏

　　從2017年4月初橫空出世，到2018年12月底總規獲批，在過(guò)去21個(gè)月時(shí)間里，雄安新區始終堅持把每一寸土地規劃得清清楚楚再開(kāi)工建設，至今基本未動(dòng)一鍬一土，沒(méi)添一磚一瓦，新區三縣留住了一張“白紙”，外在面貌看似基本沒(méi)變。

　　與此同時(shí)，中央有關(guān)部委、河北省和雄安新區扎實(shí)推進(jìn)各項規劃編制工作，在科學(xué)管控、基礎設施、環(huán)境衛生和綠色生態(tài)等方面快速高效地做了大量打基礎管長(cháng)遠的工作，新區三縣在觀(guān)念理念、精神面貌、發(fā)展思路和體制機制等方面發(fā)生了巨大變化。

　　1月16日，沐浴在晨光中的雄安新區容城縣。新華網(wǎng)發(fā)(田曉暉 攝)

　　變與不變之間，雄安新區規劃建設深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以高起點(diǎn)規劃確保高標準建設高質(zhì)量發(fā)展，在思路理念、體制機制等方面走出了我國新區開(kāi)發(fā)、新城建設的創(chuàng )新步伐?！肮Τ刹槐卦谖摇钡臍v史耐心和“功成必定有我”的責任擔當相得益彰，雄安新區演繹了精彩的城市起步“辯證法”。

　　動(dòng)與靜

　　“動(dòng)靜不大”，“變化不大”，這或許是許多人對過(guò)去21個(gè)月雄安的第一印象。

　　是的，除了2017年4月1日宣布設立的平地驚雷舉世矚目，過(guò)去21個(gè)月雄安新區看上去基本是“安靜”的，沒(méi)有大規模的開(kāi)發(fā)建設，沒(méi)有大范圍破土動(dòng)工，管控政策貫穿始終。

　　1月16日，航拍雄安新區容城縣地標建筑容和塔。新華網(wǎng)發(fā)(田曉暉 攝)

　　各項建設暫停，實(shí)現“房住不炒”。為了防止違法違規建設、搶栽搶種和炒房囤地等行為干擾雄安新區的規劃建設，新區設立后迅速實(shí)施了規劃、土地、項目、戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)等五方面的科學(xué)管控，并出臺落實(shí)了“十項嚴控措施”。除基礎性、保障運行的市民服務(wù)中心、京雄高鐵及雄安站等少量建設，新區其他地方至今未動(dòng)一鍬一土、未增一磚一瓦。

　　散亂污關(guān)停，低端制造業(yè)轉移轉型。雄安三縣塑料包裝、服裝、毛絨玩具、制革、電線(xiàn)電纜等中小企業(yè)多。新區設立后，新區管委會(huì )持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)集中整治，嚴肅查處污染、低端制造企業(yè)，兩年共排查“散亂污”企業(yè)1.3萬(wàn)家，取締關(guān)停1.1萬(wàn)家。通過(guò)整治，新區傳統產(chǎn)業(yè)謀劃外遷、轉型、升級，為將來(lái)高端高新產(chǎn)業(yè)入駐落戶(hù)騰出了空間。

　　1月16日，白洋淀上朝陽(yáng)正冉冉升起。新華網(wǎng)發(fā)(馬曉 攝)

　　攻堅治理，白洋淀水域清新明亮了?！安恢卫砗冒籽蟮?，我們將是雄安的罪人、歷史的罪人”。新區攻堅白洋淀治理，盡快恢復“華北之腎”功能。白洋淀上游唐河污水庫生態(tài)修復一期工程清理固體廢物12.6萬(wàn)噸，78個(gè)淀區村一體化綜合系統治理先行工程快速推進(jìn)，發(fā)布“禁漁令”清除700多個(gè)人工養殖場(chǎng)圍堤圍埝、網(wǎng)圍和壕溝。通過(guò)白洋淀生態(tài)修復攻堅治理，“華北明珠”正在恢復清新明亮。

　　清理建筑外立面，街道清朗天際線(xiàn)重現。三縣進(jìn)行多輪環(huán)境衛生整治，街道、路面干凈了。新區黨工委管委會(huì )臨時(shí)辦公地點(diǎn)所在的容城縣奧威路一度熱鬧非凡，各大央企的標識林立?！逗颖毙郯残聟^規劃綱要》要求精心設計建筑頂部，優(yōu)化美化建筑第五立面，2018年7月新區清理整治戶(hù)外廣告，三縣違法違規廣告牌紛紛被拆，奧威路兩旁建筑也恢復了原貌。

　　時(shí)止則止，時(shí)行則行。動(dòng)靜不失其時(shí)，其道光明。

　　21個(gè)月的“平靜”，留住了“白紙”，蹲好了“馬步”，繪就了藍圖，為土地征遷安置等提供了維護公平正義的前提條件，為大規模開(kāi)發(fā)建設奠定了堅實(shí)基礎。

　　“穩得住、控得好，才能開(kāi)好局、起好步”，雄安新區綜合執法局一位干部說(shuō)，“過(guò)去21個(gè)月平靜的背后，是在系好新區規劃建設的第一顆扣子，為未來(lái)的‘動(dòng)作’做好準備?！?/p>

　　快與慢

　　安靜的背后，其實(shí)是在精心打造支撐新區高質(zhì)量發(fā)展的規劃體系和政策體系，為新區即將開(kāi)始的大規模開(kāi)發(fā)建設打下堅實(shí)基礎。

　　21個(gè)月來(lái)，平靜的水面下激流涌動(dòng)，規劃編制的節奏緊鑼密鼓，奮斗的追夢(mèng)人奔忙于雄安內外。

　　千年大計，謀定后動(dòng)，雄安新區堅持先規劃后建設。目前，雄安新區高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計、四梁八柱已經(jīng)基本完成。

　　1月16日，鏡頭前雄安新區環(huán)衛工人豎起大拇指。新華網(wǎng)發(fā)(李鑫 攝)

　　“1+N”規劃體系基本建立?！?”是雄安新區規劃綱要，“N”是雄安新區總體規劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃、起步區控制性規劃、啟動(dòng)區控制性詳細規劃四個(gè)綜合性規劃，外加26個(gè)專(zhuān)項規劃。

　　“1+N”政策體系初步形成?！?”是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，“N”包括相關(guān)的配套實(shí)施方案，目前已經(jīng)出臺12個(gè)。

　　“不算慢，真的不算慢?！贬槍π郯惨巹澖ㄔO慢的疑惑，國家頂級規劃專(zhuān)家、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員李曉江說(shuō)，從國際上成功的新城規劃建設經(jīng)驗來(lái)看，前期的籌備和規劃編制階段普遍要經(jīng)歷兩三年甚至更長(cháng)的時(shí)間。

　　21個(gè)月來(lái)，為了擘畫(huà)“千年大計”宏偉藍圖，1000余名規劃編制專(zhuān)家、200多支團隊、2500多名技術(shù)人員長(cháng)期奔忙在京雄兩地。一位新區管委會(huì )干部說(shuō)，他參與制訂起草的一項重要政策精雕細琢，曾先后修改了199版。

　　千年大計只爭朝夕，國家大事必作于細。

　　做規劃、繪藍圖如此，嚴管控、保民生也是如此。

　　21個(gè)月來(lái)，新區數千名基層干部全年無(wú)休，駐扎村部，服務(wù)群眾?！霸鐏?lái)早走”“晚來(lái)晚走”“早睡早起”在新區有了新的內涵，奧威大廈的燈光不斷延續，市民服務(wù)中心又成為一座新的“不夜園”。

　　容城縣干部高建柱曾做過(guò)手術(shù)，心臟安裝了支架。2017年4月1日以來(lái)，他只有大年三十在家休息了半天，其他600多天全部撲在工作上。他作詩(shī)一首：“未識柳綠又褪紅，挑燈案前笑春風(fēng)。莫問(wèn)情緣歸何處，心系雄安幾萬(wàn)重?！?/p>

　　干部夙興夜寐、激情工作，群眾深明大義、顧全大局。

　　安新縣水產(chǎn)養殖戶(hù)在白洋淀清除漁場(chǎng)設施(2018年10月5日攝)。新華網(wǎng)發(fā)(張斌 攝)

　　21個(gè)月來(lái)，新區三縣群眾保持耐心，積極支持新區的各項科學(xué)管控工作。他們嚴格遵守新區各項政策，有的自覺(jué)主動(dòng)配合關(guān)停企業(yè)，有的暫時(shí)失去了工作，有的住房停建戶(hù)克服著(zhù)租房借房困難，為留住“白紙”作出了重要貢獻。

　　雄縣米家務(wù)鎮板西村和板東村是京雄高鐵特高壓線(xiàn)路征地村，兩村僅用一天時(shí)間就完成了近百畝耕地的臨時(shí)征地工作，不但全部簽訂了協(xié)議書(shū)，還實(shí)現了零糾紛、零問(wèn)題、零遺留，上百戶(hù)村民紛紛表示，絕不拖新區發(fā)展后腿。

　　安新縣漁民陳小英踴躍支持白洋淀“禁漁令”，但部分魚(yú)苗未能及時(shí)銷(xiāo)售。清漁截止時(shí)間一到，她主動(dòng)拆除圍堤圍網(wǎng)，說(shuō)“放生白洋淀，為千年大計作貢獻”。

　　先與后

　　動(dòng)靜之間顯耐心，快慢之間有激情，先后之間是創(chuàng )新。開(kāi)發(fā)建設起步階段的雄安，已經(jīng)悄然走出了一條新時(shí)代中國新區建設、新城發(fā)展的新路徑，“雄安質(zhì)量”雛形初步顯現。

　　——規劃先行。真正踐行謀定后動(dòng)，先規劃后建設。橫跨三個(gè)年度，用時(shí)21個(gè)月，雄安新區真正做到了把每一寸土地規劃得清清楚楚再開(kāi)工建設。這個(gè)雄安新區規劃建設的首要特點(diǎn)和路徑，確保了一張藍圖繪到底。高起點(diǎn)規劃，也為高標準建設奠定了堅實(shí)基礎。

　　“千年秀林”項目施工現場(chǎng)(2018年攝)。新華網(wǎng)發(fā)(王京卓 攝)

　　——生態(tài)先行。不在城市搞綠化，要在森林建城市。雄安規劃建設始終堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。為了實(shí)現總體規劃藍綠空間占比70%的目標，在21個(gè)月的規劃編制階段，雄安新區率先啟動(dòng)生態(tài)基礎設施建設和環(huán)境整治，目前開(kāi)工建設的項目除了市民服務(wù)中心，就是“千年秀林”和白洋淀治理工程。2018年，新區“千年秀林”植樹(shù)11萬(wàn)畝1000多萬(wàn)棵，2019年再造20萬(wàn)畝，屆時(shí)新區森林面積將達到61萬(wàn)畝。圍繞恢復和保護白洋淀生態(tài)，雄安實(shí)施了治理納污坑塘和黑臭水體、白洋淀淀邊淀中村污染整治等一系列重大生態(tài)修復工程。一條“先種樹(shù)木、后種房屋”的綠色新城建設之路，正伴隨著(zhù)藍綠交織、水城共融的藍圖，從千年雄安向我們走來(lái)。

　　——教育先行。疏解北京非首都功能是設立雄安新區的初心，發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)高端人才。如何吸引高端人才建設雄安新區，提升教育、醫療等公共服務(wù)水平，是新區規劃建設的重要切入點(diǎn)。2017年12月，尚在規劃編制階段的雄安新區提出“千年大計，教育先行”三年提升計劃，致力于通過(guò)引進(jìn)京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源等手段，到2020年實(shí)現辦學(xué)條件大改善，教師隊伍素質(zhì)大提升，教育教學(xué)質(zhì)量大提高。一年多來(lái)，近50家京津冀優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源牽手雄安。北京市第八十中學(xué)、海淀區中關(guān)村三小、朝陽(yáng)區實(shí)驗小學(xué)、北京市六一幼兒院等優(yōu)質(zhì)名校紛紛落戶(hù)對接雄安，新區三縣教育面貌煥然一新。

　　京雄城際鐵路工程五標段小型構件預制廠(chǎng)場(chǎng)地建設現場(chǎng)，工人們用擊掌的方式相互鼓勁(2018年4月28日攝)。 新華社記者 王曉 攝

　　——交通先行。城市建設、經(jīng)濟發(fā)展，交通要先行。雄安要助力京津冀協(xié)同發(fā)展、構建世界級城市群重要一極，交通一體化至關(guān)重要。2018年2月28日，雄安首個(gè)重大交通項目北京至雄安城際鐵路正式開(kāi)工建設。2018年12月1日，京雄城際鐵路雄安站站房開(kāi)工建設。2020年京雄城際鐵路竣工后，雄安新區將實(shí)現雄安與北京新機場(chǎng)、首都國際機場(chǎng)、天津濱海機場(chǎng)等快速高效聯(lián)系，形成與北京、天津半小時(shí)交通圈?！八目v三橫”高速，“四縱二橫”高鐵，將為雄安插上騰飛的翅膀，通達全國全球。

　　——非首都功能先行。雄安新區始終不忘初心，產(chǎn)業(yè)政策上積極承接北京非首都功能。為確保疏解對象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好，雄安一邊大量關(guān)停、轉移不符合新區發(fā)展定位的傳統制造業(yè)，一邊積極提升公共服務(wù)水平，打造便民便企的高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。目前，雄安新區本級注冊登記的2039家企業(yè)大量來(lái)自北京，首批入駐市民服務(wù)中心辦公的26家高新高端企業(yè)90%來(lái)自北京。

　　靜中有動(dòng)，快慢適度，先后有序，21個(gè)月起步階段的雄安新區，是一部符合時(shí)代實(shí)際、尊重規劃規律、充滿(mǎn)激情和創(chuàng )新的辯證唯物主義精彩篇章。統籌兼顧動(dòng)靜、快慢、先后這三大關(guān)系，千年雄安已經(jīng)扎實(shí)起步。藍圖繪就，發(fā)令起跳，從規劃編制階段轉向開(kāi)發(fā)建設階段，未來(lái)之城必將燦爛騰飛。

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