歷經(jīng)數月籌備，日前黑龍江省哈爾濱市首批國企外部董事正式就任，將進(jìn)一步參與到企業(yè)的發(fā)展決策當中。業(yè)內人士指出，在國有經(jīng)濟占比偏重的東北老工業(yè)基地，此舉有助于繼續盤(pán)活國資、做優(yōu)國企，推動(dòng)國企改革向“深水區”挺進(jìn)。

　　11名外部董事“花落”國企

　　2019年1月，哈爾濱市國資委首次召開(kāi)外部董事聘任會(huì )，共有11人獲聘。目前這11名外部董事已被派駐到6家市屬大型國有獨資企業(yè)，將在董事會(huì )中發(fā)揮作用。

　　哈爾濱市國資委從170名外部董事人才庫成員中，經(jīng)過(guò)人選醞釀、面試測評、征求意見(jiàn)、黨委研究、依法公示等程序，最終來(lái)自哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中審亞太會(huì )計師事務(wù)所等單位的11人被選聘為外部董事。

　　經(jīng)了解，11人分別任職于哈爾濱交通集團有限公司（2人）、哈爾濱住建集團有限責任公司（2人）、哈爾濱供水集團有限責任公司（2人）、哈爾濱排水集團有限責任公司（2人）、冰雪大世界股份有限公司（2人）、哈爾濱市建投集團有限公司（1人）。

　　“他們中既有交通、水利、財務(wù)、環(huán)境工程等方面的專(zhuān)家和高校學(xué)者，也有實(shí)踐經(jīng)驗豐富、熟悉行業(yè)法規的職業(yè)律師，并都在大型企業(yè)擔任過(guò)獨立董事或咨詢(xún)律師，具備一定的專(zhuān)業(yè)能力?！惫枮I市國資委主任于得志說(shuō)。

　　近年來(lái)，哈爾濱市通過(guò)混改、外部董事制度等舉措，推進(jìn)國企改革。截至目前，全市由國資委履行出資人監管職責的國企一級集團21戶(hù)、二級及以下企業(yè)464戶(hù)。2018年以來(lái)列入混改計劃的115戶(hù)企業(yè)，有25戶(hù)已全面完成混改，引入外部董事也正在逐批推開(kāi)。

　　黑龍江省社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)程遙說(shuō)，國企監管從管企業(yè)轉向管資本為主，將更強調國有資本的市場(chǎng)化運作，這為董事會(huì )建設、完善外部董事機制留出更多空間。

　　破題“內部人”控制　拉緊決策“總閥門(mén)”

　　一些政府人士及企業(yè)家認為，外部董事履新后，將有利于防止“內部人”控制、“一言堂”等問(wèn)題，拓展董事會(huì )決策眼界視野，提升董事會(huì )決策的科學(xué)化、規范化水平。

　　“建設規范的董事會(huì )，使董事會(huì )真正成為決策主體，是國企建立現代企業(yè)制度的‘總閥門(mén)’?！庇诘弥菊f(shuō)，與市場(chǎng)競爭和改革發(fā)展的需要相比，哈爾濱市屬?lài)笾羞€存在現代企業(yè)制度不健全、法人治理結構不完善等情況，例如有的子企業(yè)還沒(méi)有設置董事會(huì )、監事會(huì )；有的董事會(huì )成員結構不夠優(yōu)化；有的董事會(huì )議事規則和程序尚不完備。

　　記者了解到，11名外部董事上任后，將有權在董事會(huì )上發(fā)表獨立意見(jiàn)，并根據履行職責的需要，有權了解和掌握任職企業(yè)的各項業(yè)務(wù)情況。在任期第一年中實(shí)行半年工作報告制度，就可能損害出資人或企業(yè)合法權益的情況直接向市國資委報告。

　　一位參與此輪選聘的國企人士向記者坦言，過(guò)去董事會(huì )都是內部人，尤其向董事長(cháng)提意見(jiàn)時(shí)可能會(huì )心存顧慮，決策結構也不夠科學(xué)優(yōu)化。引入外部董事將有助于董事會(huì )充分溝通，并做好決策前的研究論證工作。

　　哈爾濱市國資委副主任韓旭明介紹說(shuō)，對外部董事的履職時(shí)間、參加會(huì )議、發(fā)表意見(jiàn)、表決結果、開(kāi)展調研、與有關(guān)方面溝通、提出指導和咨詢(xún)意見(jiàn)等方面情況，將配備專(zhuān)人翔實(shí)記錄，為考核評價(jià)外部董事日常履職提供重要依據和參考。

　　外部董事在發(fā)揮作用的同時(shí)，如果有相關(guān)失職行為，也將會(huì )受到懲戒。冰雪大世界股份有限公司外部董事孟繁旭說(shuō)，違反有關(guān)規定的外部董事將承擔工作責任，被解聘。對因工作失職導致企業(yè)發(fā)生重大決策失誤、造成國有資產(chǎn)流失的，還要被追究相關(guān)責任。

　　制度完善還需持續發(fā)力

　　總體看，哈爾濱市國資國企改革還存在總體進(jìn)展相對緩慢、企業(yè)管理改革創(chuàng )新發(fā)展相對滯后等問(wèn)題。引入外部董事制度作為哈爾濱市國企改革的新探索之一，在現有舉措的基礎上，如何保證外部董事充分履職，不成為“擺設”或變身“自己人”將是長(cháng)期的攻堅課題。

　　業(yè)內人士及專(zhuān)家建議，外部董事制度持續發(fā)展完善還需在市場(chǎng)化、激勵約束機制等方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　一是推動(dòng)外部董事來(lái)源渠道職業(yè)化、市場(chǎng)化。目前國內不少地區選聘外部董事方式單一，以直接選聘為主，市場(chǎng)化選聘仍有待進(jìn)一步探索推廣。直接選聘即國資委根據企業(yè)需求，在個(gè)人自薦、他人或組織推薦以及國資委外部董事專(zhuān)家庫成員中，研究確定人選。

　　于得志表示，下一步將面向社會(huì )各界公開(kāi)選聘，廣泛吸收國內外各方面人才，逐步建立社會(huì )公開(kāi)選聘機制，甄選符合外部董事任職條件、政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的高層次人才，儲備一批結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀人才，不斷推進(jìn)企業(yè)外部監管力量的多樣化和制度化。

　　二是為外部董事構建多樣、有效的激勵約束機制。程遙建議，在已有的薪酬激勵的基礎上，借鑒國外成熟的聲譽(yù)信用市場(chǎng)建設經(jīng)驗，構建適合我國特點(diǎn)的職業(yè)董事聲譽(yù)信用資料庫，記錄董事從業(yè)期間的執業(yè)行為。其他企業(yè)在聘請董事時(shí)還可以有據可查，形成聲譽(yù)信用約束機制，倒逼外部董事約束、規范和提升自身行為及專(zhuān)業(yè)能力。

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