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　　新華社北京2月28日電 題：踏上反腐敗法治化規范化新征程——深化國家監察體制改革一年間

　　新華社記者朱基釵

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案和監察法，國家監察委員會(huì )依法組建，國家監察體系總體框架初步建立。

　　一年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國家監察體制改革持續深化，黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導不斷加強，反腐敗工作法治化規范化水平不斷提高，制度優(yōu)勢正在不斷轉化為治理效能。

　　集中統一 全面覆蓋——黨對反腐敗工作領(lǐng)導進(jìn)一步加強

　　2018年3月23日，北京平安里西大街，一個(gè)全新的國家機構——“中華人民共和國國家監察委員會(huì )”正式掛牌，黨和國家反腐敗工作掀開(kāi)新篇章。

　　國家、省、市、縣四級監察委員會(huì )全部組建產(chǎn)生，完成人員轉隸，共劃轉編制6.1萬(wàn)個(gè)、轉隸干部4.5萬(wàn)人，監察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段。

　　一年來(lái)，紀委監委合署辦公，共同設立內設機構，統籌人員調配使用，力量配備向監督檢查和審查調查一線(xiàn)傾斜，以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標，實(shí)現了機構、職能、人員的全面融合和戰略性重塑。

　　2018年以來(lái)，福建省德化縣紀委監委先后查辦了某國企兩名財務(wù)人員貪污巨額公款和一名職務(wù)犯罪公職人員外逃18年的案件。

　　作為全面從嚴治黨的“第一責任人”，縣委書(shū)記梁玉華多次聽(tīng)取重要事項匯報,主持召開(kāi)縣委反腐敗協(xié)調小組會(huì )議，協(xié)調相關(guān)部門(mén)全力配合縣監委開(kāi)展調查，使案件得以高效順利推進(jìn)。

　　這是監察體制改革之后，地方黨委對反腐敗工作全過(guò)程領(lǐng)導的一個(gè)縮影。

　　定期研判問(wèn)題線(xiàn)索、分析本地政治生態(tài)、聽(tīng)取重大案件情況報告、參與本級管理干部問(wèn)題線(xiàn)索談話(huà)、充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組機制作用……

　　一年來(lái)，通過(guò)改革，從組織形式、職能定位、決策程序上，黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導進(jìn)一步具體化、程序化，各級黨委全面從嚴治黨政治責任進(jìn)一步強化，黨領(lǐng)導的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

　　改革之后，紀委監委合署辦公，代表黨和國家行使紀檢監察兩項職責，將監察對象擴展到所有行使公權力的公職人員。

　　黑龍江省林業(yè)廳原廳長(cháng)楊國亭、河北省邯鄲市政協(xié)原副主席王仲民、山東省德州市原副市長(cháng)商懷君、吉林工商學(xué)院原副院長(cháng)張國志……2018年以來(lái)，多名非中共黨員領(lǐng)導干部接受監察調查。

　　與此同時(shí)，黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革“三項改革”一體推進(jìn)，向著(zhù)監督全覆蓋、無(wú)死角邁進(jìn)。

　　2018年6月20日，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布消息，中央紀委國家監委統一設立派駐機構，名稱(chēng)為中央紀律檢查委員會(huì )國家監察委員會(huì )派駐紀檢監察組，履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責。

　　2018年底，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)》，對完善派駐工作領(lǐng)導體制和運行機制作出全面部署——

　　中央紀委國家監委統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位;

　　推進(jìn)中管企業(yè)紀檢監察體制改革，設立企業(yè)紀檢監察組或者監察專(zhuān)員辦公室，由國家監委賦予監察權;

　　將中管金融企業(yè)紀委改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，受中央紀委國家監委直接領(lǐng)導;

　　明確黨委書(shū)記和校長(cháng)列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀委雙重領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮主管部門(mén)黨組政治作用。

　　隨著(zhù)國家監察體制改革深入推進(jìn)，一個(gè)黨領(lǐng)導的集中統一、權威高效的監察體系逐漸形成。

　　執紀執法貫通 有效銜接司法——反腐敗法治化規范化水平不斷提升

　　2018年4月1日，中央紀委國家監委發(fā)布消息：貴州省委原常委、副省長(cháng)王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。王曉光是國家監委成立后第一個(gè)落馬的中管干部。

　　細心的人發(fā)現，在中央紀委國家監委的通報措辭中，“涉嫌嚴重違紀”變?yōu)椤吧嫦訃乐剡`紀違法”，“接受組織調查”變?yōu)椤敖邮芗o律審查和監察調查”。

　　字詞之變背后，是反腐敗體制機制的重大推進(jìn)。

　　監委成立前，紀檢監察機關(guān)的調查結果不能作為證據直接用于司法審判，問(wèn)題線(xiàn)索移交后，檢察機關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。

　　改革之后，監委被賦予職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件調查權，紀委監委合署辦公，執紀審查和執法調查可以同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，調查結果可依法作為證據運用于司法審判，大大提升了反腐敗工作效率。

　　2018年5月3日，江蘇鹽城市濱?？h監委對鹽城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區社會(huì )保障管理中心財務(wù)科工作人員丁晨立案調查，采取留置措施。

　　此后，濱?？h監委綜合運用談話(huà)、詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)、調取、查封、扣押等調查措施，對案件事實(shí)、證據和程序的合規合法進(jìn)行嚴格把關(guān)。

　　5月21日，丁晨被解除留置移送檢察機關(guān)。最終，法院審理認定的犯罪事實(shí)、罪名與指控實(shí)現“零差異”，在取證上實(shí)現“零補證”。

　　從采取留置到移送司法，僅歷時(shí)19天，同時(shí)嚴格保證案件質(zhì)量，充分反映了有效銜接司法的體制機制優(yōu)勢。

　　改革之后，各級紀檢監察機關(guān)統籌運用“紀法兩把尺子”，既堅持紀嚴于法、紀在法前，又注重紀法貫通、紀法銜接，貫通運用監督執紀“四種形態(tài)”。

　　四川遂寧市船山區紀委監委通過(guò)開(kāi)展監察對象大摸底，搭建“廉情數據庫”，定期動(dòng)態(tài)分析廉情信息，建立負面清單，把監察對象的成長(cháng)發(fā)展全過(guò)程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴格監督之下。

　　截至2019年1月，累計收集廉情信息391條，發(fā)出紅色提醒通知書(shū)15張，取消年度評優(yōu)評先資格;發(fā)出黃色提醒通知書(shū)1張，責令寫(xiě)出書(shū)面檢查;發(fā)出藍色通知書(shū)9張，由縣級領(lǐng)導直接進(jìn)行約談，達到抓早抓小、防微杜漸的效果。

　　一年來(lái)，改革發(fā)揮的最突出效力就是強化了紀委監委的日常監督，有力防范“好黨員”“好公職人員”淪為“階下囚”的風(fēng)險隱患。

　　2018年，全國紀檢監察機關(guān)共運用監督執紀“四種形態(tài)”處理173.7萬(wàn)人次，同比增長(cháng)32.0%。充分運用第一種形態(tài)，約談函詢(xún)、批評教育110.4萬(wàn)人次，占總人次的63.6%，依規依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員干部5.5萬(wàn)人次，占3.2%，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。

　　一年來(lái)，堅持改革推進(jìn)和法規制度建設相向而行，實(shí)現全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國相統一。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》印發(fā)施行，黨中央給紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩，強化紀檢監察機關(guān)內部權力運行監督制約，推動(dòng)建立起統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。

　　中央紀委國家監委堅持“先立后破、不立不破”，把監委組建后迫切需要的制度、流程等建立起來(lái)。

　　出臺《國家監察委員會(huì )與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監察委員會(huì )管轄規定(試行)》《公職人員政務(wù)處分暫行規定》等30余項法規制度，制定信訪(fǎng)舉報、線(xiàn)索處置、審查調查、案件審理等方面制度規范，確保各項工作在規范化、法治化軌道上運行。

　　永不停歇 縱深推進(jìn)——制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能

　　“因你局對涉農資金的行業(yè)監管存在漏洞，根據監察法第四十五條之規定，特提出如下監察建議，請認真予以整改落實(shí)……”

　　2018年3月，湖南長(cháng)沙市長(cháng)沙縣監委向該縣農林局發(fā)出監察建議書(shū)。猶如“當頭棒喝”，該縣農林局迅速行動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項督查，共收集3個(gè)方面21條問(wèn)題，督促各鎮街、村(社區)逐一整改到位，并制定出臺專(zhuān)門(mén)管理辦法。

　　監察建議書(shū)的標本兼治作用，是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的生動(dòng)案例。

　　中國科協(xié)黨組成員、書(shū)記處書(shū)記陳剛，陜西省委原書(shū)記趙正永，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組成員、副局長(cháng)趙洪順，中信集團有限公司原黨委委員、執行董事趙景文……

　　2019年開(kāi)年以來(lái)，中央紀委國家監委已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布了4名中管干部接受審查調查的消息。

　　改革之后，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關(guān)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，決心不變、力度不減、尺度不松，推動(dòng)反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

　　黨的十九大以來(lái)至2018年底，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部77人，給予黨紀政務(wù)處分64人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)15人。

　　2018年，全國紀檢監察機關(guān)共立案63.8萬(wàn)件，處分62.1萬(wàn)人，分別增長(cháng)20.9%、17.8%，均創(chuàng )紀律檢查機關(guān)恢復重建40年來(lái)的最高值。

　　在高壓震懾下，全國共有2.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代了違紀違法問(wèn)題，包括艾文禮、王鐵、李建華等中管干部在內的5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

　　改革之后，紀檢監察機關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機關(guān)，相關(guān)工作職能進(jìn)一步整合，形成了更強大的工作合力。

　　2018年8月，國家監委首次聯(lián)合最高法、最高檢、外交部、公安部發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，向外逃人員發(fā)出“最后通牒”，形成強大震懾。

　　國家監委以新身份亮相國際舞臺，運用法治思維和法治方式開(kāi)展追逃追贓的能力和水平不斷提升，反腐朋友圈進(jìn)一步擴大 ，2018年與16個(gè)國家商簽引渡條約和刑事司法協(xié)助條約。

　　“天網(wǎng)2018”行動(dòng)共追回外逃人員1335人，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人，追贓金額35.41億元人民幣。

　　2018年8月，浙江麗水市遂昌縣派出大柘鎮監察辦成立不到一個(gè)月，就發(fā)現所轄后壟村報賬員未能按規定發(fā)放有機肥，并有與后壟村干部共同侵占有機肥的問(wèn)題。監察辦查清問(wèn)題后，對這名村級報賬員職務(wù)違法問(wèn)題進(jìn)行了嚴肅查處。

　　改革之后，新增監察對象很大一部分是基層公職人員，監察權向基層的延伸拓展，打通了監察監督“最后一公里”，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監督。

　　黨的十九大以來(lái)，全國查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題14.9萬(wàn)起、處理20.1萬(wàn)人，給予黨紀政務(wù)處分10.4萬(wàn)人，移送司法機關(guān)3300余人;查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題13879起，給予黨紀政務(wù)處分10415人，移送司法機關(guān)1899人，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　隨著(zhù)國家監察體制改革深入推進(jìn)，改革形成的制度優(yōu)勢正不斷轉化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規范化水平，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)全面從嚴治黨提供重要制度保障。