我國堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。近年來(lái)，在全國一般公共預算支出中，農林水支出大約占到10%比例，2019年中央一號文件對于農業(yè)支持制度提出“增加總量、優(yōu)化存量、提高效能”的原則意見(jiàn)，為農業(yè)支持制度提供了明確的財政保障。

　　2019年中央一號文件對農業(yè)支持政策的內容表述有了重大更新，主要體現在：支持措施的進(jìn)一步市場(chǎng)化，包括完善最低收購價(jià)與生產(chǎn)者補貼制度；農業(yè)支持制度的杠桿化，包括對農業(yè)信貸擔保費率補助與獎補、完善農業(yè)保險政策；農業(yè)支持保護制度的金融化，明確要求建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，實(shí)現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。

　　我國2016年建立玉米生產(chǎn)者補貼制度以取代臨時(shí)收儲政策，但政策出臺不久即引起部分業(yè)內人士的擔心，認為政府需要為農民無(wú)法銷(xiāo)售的玉米進(jìn)行托底。但是從市場(chǎng)反應來(lái)看，對玉米價(jià)格干預取消之后，不僅玉米消費量快速增長(cháng)，玉米與替代品進(jìn)口快速回落，庫存快速消化，而且調減玉米播種面積的目標也很快實(shí)現，玉米市場(chǎng)供求重新平衡。由此可見(jiàn)，農業(yè)支持保護制度自身的市場(chǎng)化導向將有助于農產(chǎn)品市場(chǎng)的效率提升。

　　在現代農業(yè)發(fā)展中，風(fēng)險管理是所有農業(yè)生產(chǎn)者的必備技能，傳統農業(yè)支持保護制度的“政策托底”讓農業(yè)生產(chǎn)變?yōu)椤吧倒蠜Q策”，顯然不符合現代農業(yè)的發(fā)展規律，也不利于農業(yè)生產(chǎn)效率的提高。2019年中央一號文件專(zhuān)門(mén)特別強調農業(yè)保險，要求“擴面增品提標”。隨著(zhù)土地流轉帶來(lái)的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大，我國現代農業(yè)形式快速發(fā)展，中央一號文件發(fā)力農業(yè)保險不僅符合“提高效能”的原則要求，更契合了現代農業(yè)自身發(fā)展規律，有助于中國農業(yè)發(fā)展的迭代升級。

　　農業(yè)支持政策的金融化使得政策工具更為豐富，手段更為多元，同時(shí)也對農業(yè)生產(chǎn)提出更高要求。我國農業(yè)在本質(zhì)上是大國農業(yè)，階段上處于從傳統生計農業(yè)向現代商品農業(yè)轉變的過(guò)渡時(shí)期；由此，我國農業(yè)的目標不再是實(shí)現大量農村勞動(dòng)力的就業(yè)，而是轉變?yōu)闈M(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，農產(chǎn)品的商業(yè)屬性更具有社會(huì )價(jià)值，使得打通金融服務(wù)“三農”各個(gè)環(huán)節成為應有之義。

　　總體來(lái)看，2019年中央一號文件對農業(yè)支持政策明確了方向，為未來(lái)一段時(shí)間農業(yè)支持制度的進(jìn)一步完善奠定了基礎。

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